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運城市委政策研究室

黨的十九大報告提出，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。開發區作為經濟發展的主陣地、創新轉型的主戰場、對外開放的排頭兵，如何落實好黨的十九大精神和省市兩級對開發區創新發展的新要求，率先走好轉型升級、創新發展的路子呢？近日，我們對全市7個開發區進行了調研。

運行態勢平穩 挑戰機遇并存

近年來，全市開發區總體發展態勢平穩，在經濟運行、產業集聚、對外開放、體制創新、招商引資等方面取得了顯著成效。同時，也面臨著轉型升級的挑戰，全省推進開發區創新發展政策，給開發區發展帶來了機遇。

從經濟運行看。開發區是地方經濟的重要支撐，代表著區域經濟發展水平。目前，全市7個省級開發區，前三季度，共完成生產總值221.84億元，占全市1066.9億元的20.79%，同比增長18.2%，高出全市平均增速8.9個百分點；財政收入21.02億元，占全市財政收入135.1億元的15.6%，同比增長10.2%；固定資產投資67.18億元，同比增長30.7%，高出全市平均增速17.4個百分點；規上工業增加值137.22億元，同比增長25.2%。在招商引資上，招引項目89個，總投資386.38億元，到位資金29.97億元，開工率56%；在建項目137個，總投資503.95億元，已完成投資150.89億元，新增完成投資70.5億元。在轉型上，17個新建轉型項目完成14個，完成經營收入870.4億元，占任務820億元的106.14%；投資強度每畝320萬元，占任務的106.62%；產出強度每畝131萬元，占任務的145.56%；稅收強度每畝4.23萬元，占任務的212%。

從產業布局看。開發區站在全市改革開放的最前沿，享受著各類產業政策紅利。全市7個省級開發區，根據資源稟賦、交通區位、產業基礎，先后確定了先進裝備制造、生物制藥、新材料、鋁深加工、精品鋼等主導產業，現有企業5476家。其中，規上企業166家。2017年各開發區主導產業運行平穩，較好發揮了龍頭企業的引領作用。運城開發區大運汽車產值111.37億元，稅收3.4億元；鹽湖開發區石藥銀湖產值4.26億元，稅收0.53億元；絳縣開發區亞新科產值8.5億元，稅收0.36億元；風陵渡開發區大唐電廠產值11.8億元，稅收0.42億元；永濟開發區中車機電產值26.06億元，稅收1.47億元；河津開發區陽光集團產值97億元，稅收5.6億元；聞喜開發區建龍集團產值140億元。

從挑戰機遇看。在高質量發展新常態下，全市開發區在投資強度和產出強度上，從平均數字看超過考核指標。但從單個開發區考核，在產出強度和稅收強度上還有很大差距，特別是煤焦化和鋼鐵等傳統產業，在資源利用率、環境保護、產業發展的“技術含量”上存在挑戰。如全市發展較好的運城開發區，已被省政府同意申報國家級開發區，但從考核的五大類18項指標看，除人均地區生產總值、人均工業增加值、年度稅收收入完成外，其他還有差距，特別在利用外資和年進出口總額上差距較大。從機遇看，習總書記視察山西時，指示山西要打造內陸地區對外開放新高地。省委、省政府明確提出，把開發區建設作為對外開放新高地、轉型綜改的主戰場，省、市先后召開開發區改革創新會議進行了安排。市委書記劉志宏、市長朱鵬把開發區改革作為全市十大關鍵性、引領性改革親自抓，這些都為開發區發展提供了良好機遇。

產業人才制約 創新轉型乏力

經過多年的發展，全市開發區縱向看成績較大，省級開發區在數量上已達到7個，橫向看差距明顯，發展水平不高、塊頭不大、活力不強、引領不足。在經濟發展新常態下，傳統建設方式和運作模式難以為繼，存在主干產業同質化、傳統工業比重過大、缺乏專業人才和創新能力不足等突出問題。

發展定位不明，產業聚集不夠。去年，我市將7個省級開發區和24個產業園區整合為14個開發區，要求各開發區實行統一規劃、統一政策、統一管理。但在實際發展中存在產業定位趨同，主導產業不突出，特色發展、錯位發展不足等問題。有的開發區缺乏科學的產業規劃，產業布局隨意性大；有的開發區依賴傳統路徑，招商引資過程中強調土地、政策優勢。如鹽湖開發區和運城開發區都把高端裝備制造、生物制藥確定為主導產業，風陵渡開發區主導產業也包含生物制藥；河津、新絳、稷山都發展現代煤化工產業，存在同質化競爭和資源浪費現象。絳縣開發區范圍內的衛莊、安峪鎮屬于限制開發的農產品主產區，不符合全省主體功能區規劃。各開發區產業門類較多，企業只是在數量上簡單匯合，企業關聯度低，傳統產業和一般制造業仍占主體。除永濟的煤電鋁一體化試點、河津的鋁材深加工外，大多園區都缺少產業鏈條支撐、上下游配套不到位、產業鏈條較短。

體制機制制約，專業人才缺乏。通過對7個省級開發區的調研，發現專業人才短缺，是制約開發區發展的普遍問題。 

在領導層面，今年，7個省級開發區新配了領導班子，但原有的4個開發區，基本上是原班子成員，在開發區工作時間長，年齡偏大，專業化程度低，接受新事物較慢。3個新成立開發區班子成員，大多從各部門抽調，內設機構領導和人員配備還不到位，運行機制尚未理順。在專業人才層面，除鹽湖開發區面向社會公開招聘11名管理人員外，其他原有省級開發區都是在內部員工中進行聘用，存在低素質循環問題。個別單位一些人員對聘用工作不理解，談開發區發展的少，談個人進退的多，干事創業的氛圍不濃厚。如運城、絳縣開發區聘用人員和分流人員都沒有正式文件公開發布。

創新驅動不足，轉型綜改乏力。在“領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，加快建立專業化、市場化、國際化的管理運行機制”的“三化三制”改革上不徹底。年薪制方面，運城、風陵渡開發區未實行績效工資制。專業化招商方面，還停留在簽訂委托招商協議層面，效果不明顯；運管分離力度不大，融資、建設利用市場化手段較少；國際化僅限于對外貿易，開放平臺建設、國際合作等沒有實際進展；除運城開發區外，其余省級開發區今年實際利用外資仍未實現零的突破。新興產業占比較低，7個省級開發區，2017年規上工業企業戰略性新興產業產值90.24億元，占規上工業總產值854.55億元的10.56%，比全市占比低3.86個百分點；今年前三季度，占規上工業總產值9.92%，比全市占比低3.02個百分點。前三季度，在新建轉型項目任務14個中，實際完成投資超億元的項目只有3個。

加快創新轉型 突破發展瓶頸

省委書記駱惠寧在全省開發區會議上強調，要把開發區打造成引領轉型發展的載體、創新體制機制的先鋒、擴大招商引資的主體、培育現代產業的引擎、創優營商環境的窗口、激發干事創業的平臺。市委書記劉志宏在全市開發區會議上強調，要充分發揮開發區牽引市域經濟發展的“火車頭”作用，推動開發區率先實現高質量發展。如何推進全市開發區由數量發展向質量提升、由政府主導向市場主導轉變、由同質競爭向差異化發展轉變、由硬環境建設向軟環境取勝轉變，我們認為重在加快創新轉型，突破體制機制制約。

一要堅持規劃引領，推動高質量發展。根據全市經濟社會總體規劃，土地利用總體規劃、城鎮體系規劃等規劃要求，立足大運城建設的全局，按照“一區五帶”產業布局，結合本地經濟基礎、產業特點、資源稟賦和環境條件，科學確定開發區的空間布局、產業定位和建設運營模式，實現錯位發展，避免無序競爭。運城開發區重點打造汽車和新能源汽車生產基地，以大運汽車為龍頭，帶動發展汽車城，形成園中園，加快國家級開發區升級步伐。鹽湖開發區聚焦生物醫藥、高端裝備制造、新材料、大數據四大主導產業，向高新技術產業開發區方向發展。聞喜開發區重點打造中西部精品鋼基地，探索和建龍集團管運分離模式，按照“大鋼鐵、大物流、大園區、大服務”的總目標，重點抓好300萬噸熱軋卷板、140萬噸冷軋和60萬噸無縫鋼管等項目建設，促進產品高端化、終端化、鏈條化。河津、永濟、鹽湖、平陸、聞喜5個開發區，重點打造國家級鋁鎂合金產業基地，加快鋁鎂合金創新中心建設，推動鋁鎂合金制品向工業級產品、信息家電產品、航空航天航海等軍民融合領域發展。河津爭取煤電鋁材一體化改革試點落地，永濟爭取鋁電聯營試點。

二要堅持改革導向，突破體制機制瓶頸。要全面對標“長三角地區”開發區運管分離的先進經驗，在重監管、強服務、提效能上先行先試。發揮“三制”改革的激勵作用。加大機構改革力度，按照精簡高效的原則，消化冗余人員、優化機構設置，真正形成“大部制、小政府”格局。認真落實績效工資制，支持開發區薪酬制度改革，探索實行彈性工資制，對通過市場化選聘的招商人員實行市場化薪酬分配機制。推動“三化”改革縱深邁進。引進專業機構，培養專業人才，讓專業的人干專業的事，在專業化上下功夫；引進市場化機制，開展市場化競爭，推行市場化評價，在市場化上求突破；利用“一帶一路”和省級農產品出口平臺等重要機遇，建立國際化渠道，引深國際化業務，在推動國際化上有新作為。建立完善干部能上能下、人員能進能出、工資能高能低的競爭激勵機制，充分激發干事創業的活力。圍繞國際化、市場化、專業化“三化”目標，堅持人才配置的市場導向、人才引進的高端導向、人才培養的專業導向、人才發展的國際導向、人才服務的精準導向，大力引進人才，探索實施特崗特薪、特職特聘。結合市委開展的組織建設“三個計劃”，選調一批懂經濟會經營的優秀干部，到開發區主戰場錘煉，讓開發區成為干部成長進步的“練兵場”。

三要加快轉型創新發展，培育產業競爭新優勢。目前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。各開發區要順應大勢，以促進“兩化”深度融合為抓手，加快傳統制造業改造提升，把智能制造作為主攻方向，大力培育發展戰略性新興產業、生產性服務業和高端服務業，形成有特色有影響的產業園區。大力實施“兩化”深度融合和智能制造三年提升行動，對標中國制造2025，推動生產設備智能化、生產過程自動化、企業管理信息化、供應鏈條網絡化。要認真落實傳統產業基礎改造三年專項行動，大力實施新一輪工業重大技術改造工程，支持企業通過科研攻關、技術改造研發新產品、催生新產業，促進產業由中低端向中高端發展。培育壯大新興產業。圍繞裝備制造、新材料、新能源、現代化工、生物醫藥、電子信息、通用航空等戰略性新興產業，加快引進一批大企業、好項目和高端研發機構，大力實施“五小企業”創新創業計劃、加快企業“小升規”步伐。實施創新驅動。強化科技成果轉化和產學研合作，大力推動“雙創”工作，扶持中小微企業發展，促進產業鏈完善和價值鏈的有效提升。