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初冬，傍晚，萬榮縣通化鎮通化二村村委會院子里燈火通明，臺上正在演出蒲劇《清風亭》，臺下是看得津津有味、其樂融融的村民。

然而，就在一年前，還是同一個院子，“表演”的卻是當時村委會主任競選人，提著現金闖入競選現場、破壞“兩委”選舉的“戲碼”，臺下是相互對立的兩派村民。

這一變化，折射出萬榮縣紀委監委運用巡察數據、探索農村治亂新徑的成果。

近兩年，萬榮縣紀委監委在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治及農村巡察工作當中，發現不少農村存在基層組織軟弱渙散、村“兩委”主干不和、黨員干部紀律規矩意識淡薄、制度規定執行不力、村級財務管理不規范、“三資”管理粗放等共性問題。這些問題造成干群關系緊張，矛盾糾紛復雜，信訪舉報不斷，農村亂象頻出，破壞了基層和諧穩定，削弱了黨的執政基礎。

萬榮縣紀委監委結合掃黑除惡專項斗爭，在縣委統一部署下，從治亂入手，充分履行監督執紀問責和監督調查處置的職責，并聯合多個職能部門牽頭成立了農村治亂專項整治工作組，駐村開展全面排查剖析整治，從源頭上鏟除產生“亂”的土壤，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，探索出了一條激活巡察數據、符合農村實際的治亂強基新路徑。

強基固本，推動全面從嚴治黨向基層延伸

“山西省萬榮縣通化鎮通化二村的村委會選舉大會上，村委會主任競選人蔡某擅闖通化二村的競選現場，并且試圖擾亂現場選舉。”2017年12月底，中國廉政網上出現了這樣一條舉報信息。

萬榮縣紀委監委第一時間向縣委匯報了這一情況。縣委立即成立“加強基層黨建、全面從嚴治黨、提升社會治理能力”專項整治領導組，由縣紀委牽頭，抽調組織、公安、民政、經管等部門參與，以查清舉報信息為切入點，對通化二村近10年來的黨建、財務、土地、廉政建設等狀況進行“地毯式”摸排。

萬榮縣委在領導組成立之初就明確，案件統籌由縣紀委書記、政法委書記、組織部部長3名常委牽頭，從縣委的層面調度各部門力量，并將責任和權力按各自職能分解，各部門的工作進展向領導組匯報，以此來保證案件排查的有序有效推進。

此次專項整治，領導組委派縣紀委一名副書記擔任副組長，下設紀檢、公安、經管、民政、入戶走訪和綜合保障6個小組，于今年1月30日進駐該村開展工作。

各小組結合各自的職能范圍，在通化二村分頭展開調查工作。紀檢工作組處置信訪舉報線索，公安局排查刑事和治安案件，入戶走訪組調研村“兩委”履職情況、工程項目建設情況……6個小組各司其職，權責清晰，所有發現的問題，集體分析，集體處置，杜絕了推諉，提高了效率。

最終，經專項整治組集體研究決定，因破壞選舉秩序，新當選的村委會主任被認定為當選無效，另一村委會主任候選人被行政拘留15天，原村黨支部副書記因聚眾賭博被撤銷黨內職務。

案件查結了，違紀人員受到了應有的懲處。為了使亂象不再發生，工作組把更多的精力投入到治亂強基促黨建上。在工作組的精心指導下，通化二村黨支部群策群力，集思廣益，全力謀劃黨建工作措施和辦法，把黨支部建設放在更加突出的位置，認真落實教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。黨支部、村委會還投資50萬余元，改造翻新了辦公樓，完善了辦公硬件設施，建立了設施完備、標準一流的老年人日間照料中心，并在全村組織開展了“十好五美”評選活動，向善向好的家風民風日益濃厚，整體面貌一躍邁入全鎮前三名。

化解矛盾，讓群眾共享治理成果

萬榮縣委在前五輪巡察發現，當地農村一個比較突出的亂象，就是黃河灘地問題。長期以來，由于黃河改道、洪水沖刷、河床坍塌等因素，導致灘地邊界難以劃定，沿黃村民之間為搶種爭利，不僅多次發生流血沖突，而且引發群眾集體上訪。

光華鄉羅池村就是灘地矛盾相對集中的一個典型代表。

“在整治之前，灘地承包不規范，發包事宜缺乏公開、公正、透明。老百姓對灘地承包意見很大。”光華鄉黨委書記李湘軍說。

2018年10月8日，根據縣委安排，由紀檢、組織、政法、民政、土地、經管、工商、稅務等部門人員組成專項整治工作組，對羅池村存在的問題開始了集中整治。

專項整治工作組進入羅池村后，將人員鋪開，全面“體檢”，確定具體問題后，再“對號入座”。共調查走訪了377戶中的261戶，了解村“兩委”、低保、社會治安、危房改造等各方面是否存在問題，重點調查承包合同情況，包括灘地承包合同、村集體機動地承包情況、荒溝承包情況等。

專項整治工作組將入戶調查掌握的有關問題進行了分類篩選，各小組結合各自職能深入跟進。民政組對2008年以來村干部選舉情況、低保辦理等情況跟進排查，經管組對2008年以來村財務賬目進行全面審核審計，土地組對2008年以來農村土地尤其是灘地承包情況進行排查，切實弄清是否存在違紀問題。

在排查過程中，經管組發現前兩屆村委會主任在合同簽訂中均存在問題，涉嫌非法侵占村集體財物，及時將這一線索移交至縣紀委監委和公安機關。公安機關從這一線索入手，對前兩任村委會主任進行立案偵查。縣紀委監委對涉嫌違紀違法的一名原村委會主任進行立案審查。最終，在專項整治工作組的努力之下，之前簽訂的所有灘地合同一律廢止，重新簽訂新合同。

從問題全面普查，工作組各自認領，到案情及時移交，再到聯合處理，辦案部門之間有序銜接，高效運轉。

羅池村灘地承包糾紛問題得到妥善化解后，每畝灘地增加200元租金，一年就為村集體帶來40萬余元的收入。工作組監督村委會制訂詳細方案，將此收入主要用于幫扶貧困戶、發展公益事業、實施民生工程，確保還利于民。工作組還指導村委會規范其他各類合同30余份，制定完善農村各項事務管理制度十余項，管長管遠的長效機制初步確立，為全縣農村基層組織權力規范運行、經濟有序發展提供了積極借鑒。

修復生態，助推農村長治久安

“老百姓根本不信村干部，誰要是跟村干部多說了幾句話，老百姓就在背后說這說那咧。甚至，我老婆說，我要是再干這個書記，就別回家吃飯。”說起治亂之前，毋村堡村黨支部書記丁培英有說不完的委屈，覺得這個支部書記當的真窩囊。

然而，在今年工作組駐村集中治亂之后，丁培英想法大有改變。

2018年8月，萬榮縣紀委監委接到群眾來信舉報，“毋村堡濕地工程開工時有人惡意阻撓，工程無法施工，村‘兩委’管不了。”

接到這一舉報信息，專項整治工作組進村后查明，這一亂象的根源在于換屆后村里出現兩個派系。“臺下”派系給“臺上”派系出難題、造障礙，由此導致工程無法開工。

專項整治工作組一方面向群眾做好解釋工作，講清楚濕地工程的設計原理和重要意義，安撫好群眾情緒；一方面責成公安機關對幕后策劃組織、煽動群眾鬧事的1名骨干分子果斷予以刑事拘留，對存在違紀行為的2名村干部進行立案調查，阻擋重點工程的這一亂象很快得以平息。

如何實現由亂到治？聯合工作組將工作往后延伸一步，積極探索“治亂＋”的生態修復模式，實現整治一村，修復一村，建強一村。

在工作組的幫助下，毋村堡村健全了黨內監督機制，新設黨內監督員崗位，每一筆超過千元的支出都要監督員把關并上會研究審核。同時，建立完善了系列機制……黨組織活動步入良性軌道，黨員學習培訓、三會一課、黨日活動如期舉行，黨組織的凝聚力、向心力不斷提升，戰斗堡壘作用日益增強。在黨組織的帶領下，“兩委”陣地建設煥然一新，過去雜草叢生、殘垣斷壁的落后面貌一去不復返，取而代之的是整齊劃一、干凈清爽的辦公場所，會議室、監督室、調解室、值班室……井然有序，窗明幾凈。村委會陣地嶄新變化，帶動村容村貌整飭一新，由亂到治的和諧景象撲面而來。

一位丁姓老人高興地說：“如今的村干部一心為咱老百姓，村里的變化看得見、摸得著，有這樣的領頭人，不愁過不上好日子。”

修復生態促長治的理念，同樣在通化二村的集中整治中得到了充分體現。通化二村相繼出臺了財務公開制度、會計工作職責、干部值班室制度、綜治工作職責及制度、調解委員會組織機構及工作職責、治保會組織機構及工作職責、巡邏隊組織機構及工作職責、視頻監控管理制度、鄉賢理事會工作職責、村民議事會工作職責、紅白理事會工作職責、道德評議會工作職責……一項項村規民約和規章制度相繼出臺，一系列長效機制促使農村各項事務管理步入科學化規范化軌道。

萬榮縣紀委監委在推進農村治亂工作中，正黨風、清政風、淳民風、帶社風，努力推動形成堅強有力的農村“兩委”班子、和諧融洽的干群關系、平安穩定的發展環境、風清氣正的政治生態，有效增強了農村黨組織的政治功能，進一步鞏固了黨在農村的執政根基，有力提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。