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    受疫情反復(fù)沖擊和整體環(huán)境下行影響，過(guò)去三年許多民營(yíng)，特別是中小企業(yè)面臨著經(jīng)營(yíng)困難，信心不足等問(wèn)題。“如何支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”是2023年全國(guó)兩會(huì)期間最為火熱的話題之一。

    2023年全國(guó)兩會(huì)收官在即，南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，“公平競(jìng)爭(zhēng)”是今年的一大關(guān)鍵詞。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文透露，目前總局正在推進(jìn)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)和指南的修訂。

    與此同時(shí)，代表委員們也紛紛圍繞“如何營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

    公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)成兩會(huì)關(guān)鍵詞

    每年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告都是新一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，“公平競(jìng)爭(zhēng)”成為新一年工作的重要關(guān)鍵詞。

    2023年政府工作報(bào)告要求繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，用真招實(shí)策提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。

    國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組咨詢組成員、上海交通大學(xué)特聘教授王先林認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入雙循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展新階段，中國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)規(guī)模大、市場(chǎng)主體多。而在市場(chǎng)主體中，有很大比例是民營(yíng)企業(yè)，因此要綜合施策，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境。

    在武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉看來(lái)，這意味著政府部門將繼續(xù)加強(qiáng)公平公正監(jiān)管，秉持競(jìng)爭(zhēng)中立原則，平等對(duì)待國(guó)企、民企、外企等各類所有制企業(yè)，做到“一碗水端平”、一視同仁；同時(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，讓這項(xiàng)制度真正成為“長(zhǎng)了牙齒的老虎”；此外，還要繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)分類改革的力度。

    不僅如此，對(duì)于“公平競(jìng)爭(zhēng)”這一重要內(nèi)容，最高人民法院工作報(bào)告亦有所涉及。最高法報(bào)告要求，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面司法政策，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

    南都專訪最高人民法院民三庭庭長(zhǎng)林廣海了解到，人民法院將健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的合法性判定規(guī)則，設(shè)置好“紅綠燈”，遏制阻礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    相較于監(jiān)管層面提綱挈領(lǐng)的方向指導(dǎo)，來(lái)自各行各業(yè)、扎根人民群眾的代表委員提出的建議更具有針對(duì)性。值得關(guān)注的是，全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表委員都在呼吁單獨(dú)立法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

    “立法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，能凸顯國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的制度安排和法治保障，極大提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心，給廣大民營(yíng)企業(yè)家吃上‘定心丸’。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍建議制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》，重點(diǎn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定和保障。

    全國(guó)人大代表，上海市工商聯(lián)副主席、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇也建議，在國(guó)家層面就民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一立法，研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，就民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，從源頭上打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

    當(dāng)談及立法問(wèn)題時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)周漢民認(rèn)為，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，立法有一定必要，以法治為核心推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”切實(shí)落地。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在此基礎(chǔ)上，逐步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體立法。

    不僅如此，周漢民還將目光落在國(guó)企“競(jìng)爭(zhēng)中性”問(wèn)題上。他建議制定相關(guān)法律法規(guī)，有序清理、規(guī)范各種給予國(guó)企的補(bǔ)貼和補(bǔ)貼性質(zhì)優(yōu)惠政策，提高政府采購(gòu)的透明度和公開性，以法治為核心對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)一視同仁，逐步形成兩者合理分工、相融互補(bǔ)、共生共贏的良好發(fā)展生態(tài)。

    翟美卿同樣觀察到，當(dāng)前“辦照難”“辦證難”等公共服務(wù)已不再是民企發(fā)展的痛點(diǎn)，取而代之的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等不平等制度約束。

    因此，她認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)深化“放管服”改革，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在電力、電信、鐵路、石油和天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，確保民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素，形成各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

    “從制度和法律上把國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。”全國(guó)人大代表、大唐西市集團(tuán)董事局主席呂建中則希望加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，使企業(yè)安心、放心，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

     具體包括，呂建中建議圍繞民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面完善法律、政策體系，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶等各種市場(chǎng)主體一視同仁，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

    此外，他還建議各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理涉民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)性犯罪案件時(shí)，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押，減少和避免因辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益、正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。