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國家能源集團“五步循環”

“世界一流企業創建示范工程”是“國企改革三年行動”系列專項行動之一，旨在加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。

作為國務院國資委選定的11家“創建世界一流示范企業”之一，國家能源投資集團有限責任公司（簡稱國家能源集團）按照“國企改革三年行動”部署和國務院國資委“三個領軍、三個領先、三個典范”的“三個三”創建要求，制定“一個目標、三型、五化、七個一流”發展戰略，探索形成對標一流、創建一流、展示一流、驗證一流、推廣一流“五步循環”模式（見下頁圖1），顯著增強了企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

在與法國電力公司、意大利國家電力公司、瑞士嘉能可等國際先進企業對標中，國家能源集團連續三年位居第三，綜合實力處于全球同行業領先水平。

融入戰略，明確目標

1. 融入發展戰略

國家能源集團成立于2017年11月28日，是黨的十九大后第一家戰略性重組的能源骨干央企，擁有煤炭、電力、新能源、運輸、化工等全產業鏈業務，是全球規模最大的煤炭生產公司、火力發電公司、風力發電公司和煤制油/煤化工公司，具備了創建世界一流企業的良好基礎。

在“國企改革三年行動”中，國家能源集團以國務院國資委“三個三”創建要求為標準，以集團公司“一個目標、三型、五化、七個一流”發展戰略為引領，系統謀劃、全面部署、扎實推進世界一流企業創建工作。

“一個目標”即創建具有全球競爭力的世界一流企業，承擔起國家能源安全“穩定器”和“壓艙石”的職責，是企業的使命；
“三型”即“創新型、引領型、價值型”，是企業的戰略導向和發展定位；
“五化”即“清潔化、一體化、精細化、智慧化、國際化”，是創建世界一流企業的基本路徑，也是治企理念；
“七個一流”即“安全一流、質量一流、效益一流、技術一流、人才一流、品牌一流、黨建一流”，是創建世界一流企業的主要標志、衡量標準，也是具體要求。

2. 構建四個體系

國家能源集團制訂了《創建世界一流示范企業工作推進方案》，明確創建目標、思路、任務以及創建工作責任主體、實施主體，同時出臺對標指引、評價辦法、考核辦法等配套文件，選取中國神華、國電電力、龍源電力等所屬企業作為“創一流”重點培育對象，構建起“創一流”組織責任體系、政策文件體系、目標成果體系和考核激勵體系。

集團總部根據集團發展戰略，以管理職能優化和產業指標提升為創建重點，制訂職能和產業“創一流”專項方案20個，細化創建工作措施。各分子公司按照集團部署，結合自身實際，合理確定創建目標、對標項目、對標對象，制訂切實可行的創建行動方案和“登高計劃”。

3. 健全五個機制

一是協同聯動機制。集團改革辦負責落實集團黨組和全面深化改革領導小組的工作部署和要求，對創建工作統籌協調、指導把關、督查問效，其他各部門各司其職、各負其責、高效協同；搭建集團總部與分子公司之間“創一流”交流平臺，確保信息暢通、上下聯動。

二是工作總結機制。每月對“創一流”工作進行一次總結，每季度全面梳理創建工作進展、成效和存在問題，提出改進計劃，年底形成年度總結報告。

三是指導督促機制。將“創一流”工作列為集團黨組巡視、督查重要內容，確保各項工作任務、措施層層落實到位；通過舉辦專題培訓、座談交流、現場觀摩等方式，加強對創建工作的指導。

四是考核評價機制。集團定期考核評價各分子公司“創一流”工作，考評結果作為分子公司年度績效考核的重要內容。

五是宣傳推廣機制。集團網站開辟專欄，及時報道所屬各單位“創一流”工作動態和經驗；通過“國家能源之聲”微信公眾號和社會主流媒體，宣傳集團“創一流”工作成效和經驗做法。

創新模式，“五步循環”

1. 對標一流，定標桿、找差距

國家能源集團秉持“對標先進、持續改進、止于至善”的理念，以開放思維、全球視野、發展眼光，對標法國電力公司、意大利國家電力公司、瑞士嘉能可、山東能源集團等國內外同行業先進企業，認真找差距、查不足，有的放矢補短板、強弱項。

集團總部職能部門聚焦管理體系和管理能力建設，梳理核心管理要素，選取各自業務領域的標桿企業開展對標，全面提升管理能力和服務水平；各分子公司結合自身實際，找準與行業先進企業的差距，有針對性地采取改進措施，促進生產能力、盈利能力、發展能力的持續提升。

國家能源集團所屬朔黃鐵路發展有限責任公司選取美國聯合太平洋鐵路公司、加拿大太平洋鐵路公司等5個最具代表性的國際重載鐵路運輸企業以及國內貨運鐵路領先企業為對標對象，從運輸能力、運輸效率、運營效益、財務狀況、運輸能耗等方面與標桿企業進行全方位系統對標，建立涵蓋車務、機務、工務、電務等6個方面的專業技術指標體系，先后開展各種形式對標50多次，為創建世界一流運輸企業提供參照系。

2. 創建一流，抓重點、強落實

國家能源集團建立“集團領導小組+改革辦+分子公司”的“創一流”工作組織體系，分層次、分產業、分系統、分類別、分階段實施創建行動。

選取集團旗下基礎條件好、主營業務強、發展潛力大的3個上市公司、27個專業化公司和123個基層企業作為“創一流”重點培育對象；將“創一流”工作納入各分子公司年度績效考核，完善考核指標，鼓勵分子公司通過對標找出與先進企業的差距，制訂趕超目標和措施；堅持在“點”（基層企業）上打造示范標桿、在“線”（管理鏈條）上完善制度流程、“片”（產業板塊）上提升指標標準、“面”（集團）上提升整體創建工作質量。

國家能源集團所屬神東煤炭集團有限責任公司推進“智能礦山”建設，構建“設備-工作面-礦井-礦井群”的點、線、面、體“智能礦山”體系，部署井下超大帶寬線路，首次將5G和UWB（超寬帶）技術融合應用，為遠程操控、無人駕駛等應用場景提供大帶寬、低時延“高速公路”和井下作業精準定位導航，建成國內煤炭行業規模最大的企業級5G專網；與華為公司聯合研發“礦鴻”操作系統，并自主研發2億噸級“智能礦井群”一體化生產管控平臺，建成行業首個全時全融合煤炭生產大數據倉庫，存儲數據2.4萬億條，成為煤炭行業數字化轉型標桿。

3. 展示一流，亮成果、促提升

國家能源集團在創建世界一流企業過程中，深入開展“學先進、抓落實、促改革”活動，及時總結推介集團內部“創一流”先進企業的典型經驗，展示其成果，并組織集團其他企業向先進企業學習取經。

鼓勵達到世界一流水平的企業，不斷鞏固、保持一流，亮出一流的指標；對接近或有潛力達到世界一流水平的企業，幫助其持續提升，爭取盡快達到世界一流水平，亮出更優的指標；對基礎薄弱、與世界一流水平差距較大的企業，幫助其制訂“登高計劃”，亮出改進、提升指標；支持鼓勵所屬各級企業在某一方面或某些指標上“創一流”，既要“綜合冠軍”，也要“單項冠軍”。

實施“創建世界一流示范企業行動”以來，國家能源集團在多個領域取得了一批具有世界一流水平的新成果。

在煤炭領域，攻克8.8米超大采高智能綜采技術，煤礦開采全員工效達到全國大型煤企平均值的4.5倍，建成省級以上“綠色礦山”53座，煤礦智能化建設覆蓋率達85%。

在煤電領域，常規煤電機組全部實現超低排放，超超臨界機組占比達60%，建成國內首個“5G+”智慧火電廠，IMS煤電智慧管控平臺國際領先；我國首個出口海外的百萬千瓦級火電項目——印尼爪哇電廠建成投產，成為中國“一帶一路”倡議與印尼“全球海洋支點”戰略對接的重點項目之一。

在新能源領域，集團風力發電規模保持世界第一，擁有完全自主知識產權的1.5兆瓦至6兆瓦多個規格高效低風速風機制造技術，風機產品國內市場占有率排名前列，全系列變槳產品國內市場占有率位居第一。

在煤化工領域，建成并運行首臺套大型煤直接、間接制油生產線，成為全球唯一掌握兩種煤制油技術的企業。

在運輸領域，建成鐵路運輸調度信息系統，成功研發全球24軸最大功率電力機車，國內首條移動閉塞技術重載鐵路在朔黃鐵路開通。

4. 驗證一流，建指標、做評價

是否達到世界一流企業水平，需要通過與行業領先企業在關鍵指標上的對比評價來確定。

國家能源集團結合所處行業特點及自身實際，構建了綜合化、專業化、可量化的創建世界一流企業指標體系，包含服務國家戰略、盈利能力、科技創新、品牌責任、國際化發展等方面19項關鍵指標，充分體現世界一流企業“創新發展好、行業引領強、價值創造優、社會貢獻大、全球影響廣”的特質。

其中，以世界一流能源企業綜合指標體系為主體，用于評價和對標分析世界一流能源企業的綜合實力和核心競爭力；以世界一流煤炭、電力、運輸和煤制油/煤化工等產業指標體系為支撐，用于評價和對標分析集團核心產業在全球同行業中的綜合實力和核心競爭力。

同時，國家能源集團按照國務院國資委提出的具有全球競爭力的世界一流企業評價指標體系，開展試評價工作。

該指標體系共分為4個維度、13項指標，具體包括創新能力維度（研發投入強度、國際發明專利數、國際標準數量）、全球話語權和影響力維度（產品或服務水平、產業鏈控制力、品牌影響力）、全球化能力維度（海外資產總額、海外營業收入、海外員工總數）、效益效率維度（凈資產收益率、營收利潤率、全員勞動生產率、凈利潤）。

在此指標體系基礎上，考慮到集團主業兼具煤炭與電力產業特征，選取世界500強中煤炭行業領先的瑞士嘉能可集團、中國山東能源集團，電力行業領先的意大利國家電力公司、法國電力公司、日本東京電力公司、韓國電力公司、西班牙伊維爾德羅拉公司共7家企業，開展系統的對比評價分析，國家能源集團連續三年在對比評價中位居第三位。

5. 推廣一流，樹標桿、做示范

國家能源集團深入挖掘、總結提煉所屬各級企業“創一流”的經驗做法，形成一批“干得好、立得住、叫得響”的標志性成果，神東煤炭、龍源電力、準能集團3個企業和“基石”項目入選國務院國資委“國有重點企業管理標桿創建行動標桿企業和標桿項目”名單；結合“學先進、抓落實、促改革”活動，樹立集團內部“對標世界一流管理提升行動”標桿，充分發揮示范引領作用，2021年共選樹15個標桿企業、28個標桿項目和4個標桿模式，將其經驗做法匯編成16萬字的標桿案例集，在全集團推廣，以點帶面推動集團所屬各級企業“立標、對標、達標、創標”；加強“創一流”工作宣傳，綜合運用各種媒體平臺和傳播方式，講好“創一流”故事，對外展示集團“創一流”工作成效和企業形象，對內營造“比學趕超、爭創一流”的濃厚氛圍。

國家能源集團所屬龍源電力集團股份有限公司是我國最早開發風電的專業化公司，2015年以來持續保持世界第一大風電運營商地位。

截至2021年年底，龍源電力風電控股裝機容量達到2367萬千瓦，在西藏建成全球海拔最高風電場，在安徽建成國內首個大型低風速示范風電場，在江蘇和福建先后建成亞洲最大海上風電基地及國內最大單體近海風電場；率先實現我國風電“走出去”，在加拿大、南非、烏克蘭等國家實現風電產業落地，持續引領行業發展和技術進步。

△ 2021年6月19日，國內首條移動閉塞技術重載鐵路在國家能源集團朔黃鐵路開通，標志著我國重載鐵路技術實現重大突破性進展

深化改革，增強“五力”

國家能源集團以完備的“創一流”工作體系為支撐，以“五步循環”模式為路徑，扎實推進“國企改革三年行動”各項任務落地落實，“創建世界一流示范企業”試點工作取得顯著成效，進一步增強了企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

1. 增強競爭力

國家能源集團深化國有資本投資公司試點改革，構建“戰略+運營”管控模式。

通過推行大部制管理，合并優化相近、相關聯、同類型職能，調整優化組織架構，理順權責邊界，總部職能部門精簡50%，管理人員減少42%，有效提高了戰略落實能力、業務整合能力和資源配置能力；制定《權責指引手冊》《授權放權清單》并實行年度動態調整，分層分類實施授權放權，堅持放管結合，強化過程管控，加強事中事后監管，授權放權事項較改革前增加30％。

推進內部專業化整合，強化產業鏈協同優勢。

國家能源集團通過實施電力業務區域整合，形成1個常規能源整合平臺、1個煤電一體專業化公司、2個全域經營的新能源公司、2個水電流域管理公司和29個省級電力公司專業化管理全集團電力業務的管控格局；實施供應鏈整合，優化運輸產業布局，重組包神鐵路集團、組建新朔鐵路公司，加快專用線和航道建設，大幅提升運輸通道能力；實施同質化業務整合，按照“一個專業門類、一個公司運營、一個標準管理”的原則，完成18個業務同質化公司的重組，著力提升服務鏈保障能力；完成金融、科技、環保產業板塊改革重組，全面激發企業活力，提升輔業服務主業的能力和效率。

以提質增效助推企業高質量發展。

國家能源集團聚焦“兩利四率”業績導向，完善“任期+年度+月度”考核體系，加大對所屬企業壓降經營成本、提升經濟效益、解決歷史包袱的考核力度，企業發展質量和經營效益不斷提高。

2021年，集團實現營業收入6908億元、利潤總額888億元、凈利潤618億元，較2019年分別增長25%、14%、11%；全員勞動生產率達99.4萬元/人，居同行業前列。

在2022年《財富》世界500強榜單中，國家能源集團排名第85位，較上年躍升16位；集團旗下中國神華、國電電力、龍源電力3個上市公司均躋身“普氏2021年度全球能源企業250強”，其中，中國神華排名該榜單第二位、中國上榜企業第一位。

2. 增強創新力

國家能源集團全面加強科技創新體系和能力建設，整合優化科技創新資源，重點建設1個智庫、2個前沿技術研究院、3個產業研究院和一批國家級、集團級科研平臺，形成“1+2+3+N”科研體系；建立科研投入長效機制，將研發投入、發明專利等指標納入企業年度經營業績考核，對獲得重大科技獎項的企業給予考核加分和特殊獎勵，集團重組成立以來研發投入年均增幅近10%；完善科技攻關體制機制，集團及所屬企業牽頭承擔的多個國家重點研發項目順利通過驗收。

截至2021年年底，國家能源集團累計獲得國家科技進步一等獎4項、二等獎31項，獲得中國專利金獎5項，獲得授權發明專利3766件。

3. 增強控制力

國家能源集團堅決落實黨中央、國務院決策部署，克服煤炭資源緊張、煤電業務大幅虧損等困難和挑戰，充分發揮煤炭、電力、新能源、運輸、化工一體化運營優勢，在確保安全生產的前提下，各產業協同發力，圓滿完成各項保供任務，充分發揮了國家能源安全“穩定器”和“壓艙石”作用。

2021年，集團深挖煤炭產業潛能，全力增產、增供，煤炭產銷量7.7億噸，占全國煤炭總產銷量的18%；集團電力產業堅決落實電網調令，應發盡發、穩發滿發，發電量增速持續超全國平均水平，月度發電量多次超千億千瓦時，年發電量首次超1.1萬億千萬時，占全國發電量的14%；帶頭穩價穩市，落實國家發展改革委關于煤炭長協合同及補簽兌現的要求，累計向社會讓利逾600億元。

近年來，國家能源集團大力發展新能源，加快產業綠色低碳轉型。

2021年，集團新能源項目開工1968萬千瓦、新增裝機容量1089萬千瓦，均創歷史最高水平；集團風電產業規模繼續保持世界第一，全面實現水電“兩年開工500萬”目標，非化石能源裝機容量達7728萬千瓦，較2019年增長26.4%；加快布局氫能等戰略性新興產業，牽頭成立中國氫能聯盟，建設氫能生態圈；綜合運用多種資本運作工具，相繼完成青海瑪爾擋水電站、大渡河雙江口水電站等多個清潔能源項目的并購工作；構建專業化產業投資集群，設立新能源產業、綠色低碳發展和科技成果轉化基金，基金總規模超過300億元。

4. 增強影響力

國家能源集團以改革創新（Revolutionary）、一體化（Integrative）、可持續（Sustainable）、平等共享（Equal）4個關鍵詞為根基，創新提出RISE品牌戰略，通過舉辦RISE品牌戰略發布會、實施RISE品牌行動，展現世界一流企業的價值追求，打造有央企擔當、有家國情懷、有國際影響力的世界一流品牌。

2022年4月25日，國家能源集團發布“國家能源·責任動力社會責任指標體系”。

該指標體系基于主流國際標準和社會責任的內涵、邏輯，形成了契合國資央企社會責任實際的特色指標，包括基本信息、黨建引領、公司治理、責任治理、市場績效、社會績效、環境績效7個一級指標及35個二級指標、325個三級指標，構建起企業發展與履行社會責任相融合的企業“大責任”體系。

同時，國家能源集團基于自身具有的全產業鏈和一體化運營特色，從指標的板塊適用角度劃分為通用指標和8個業務板塊的特征指標，增強了社會責任指標體系的行業針對性和適用性。

5. 增強抗風險能力

國家能源集團全面加強企業治理體系和治理能力現代化建設，不斷提升企業管理效能和運營效率效益，從而增強企業的抗風險能力。

戰略管理方面，以集團“一個目標、三型、五化、七個一流”發展戰略為引領，突出綠色低碳及數字化、高端化、服務化產業發展要求，強化所屬各專業公司、省級電力公司可持續發展和抗風險能力建設。

財務管理方面，明確“一集中、三加強”工作目標，加快完善會計集中核算、資金集中管理、預算集約管控、風險在線監控等集團管控機制，加強量價管理、工程財務管理和財稅業務策劃。

營銷管理方面，加強體系、制度、能力、作風建設，推動煤、電、運、化、新各產業實現量增質升。

工程管理方面，堅持高質量、高速度、低造價標準，持續提升專業化運營管理能力。

制度管理方面，以流程化、表單化、標準化、信息化為導向，建立健全涵蓋7大類、29個專業、428項制度、具有“時代特征、國能特色”的制度體系，以及嚴格、規范的制度執行和監督檢查機制。

安全管理方面，啟動安全生產標準化管理體系建設，加強新《安全生產法》宣貫和安全生產管控力度，常態化開展安全生產專項治理行動，加強應急能力建設。

合規管理方面，加強合規體系建設，發布《國家能源集團誠信合規手冊》，形成全流程合規管理體系。

風險管理方面，構建內控風險管理體系，完善內控風險評價和缺陷整改長效機制，加強疫情防控、保密、信訪、輿情、網絡安全等工作，守牢不發生重大風險的底線。