商務部、中央網信辦、發展改革委聯合發布 《“十四五”電子商務發展規劃》
近日，商務部、中央網信辦、發展改革委三部門聯合發布《“十四五”電子商務發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，遵循中央發展數字經濟、建設數字中國的戰略部署和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》總體要求，為“十四五”時期電子商務發展作出全面安排，對指導我國電子商務高質量發展具有重要意義。
《規劃》全面總結了“十三五”時期電子商務發展取得的顯著成果，分析了“十四五”時期電子商務發展面臨的機遇和挑戰，明確了電子商務發展的指導思想、基本原則和發展目標，提出了電子商務發展的七大主要任務、23個專項行動和六條保障措施。
《規劃》立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，聚焦電子商務連接線上線下、銜接供需兩端、對接國內國外市場重要定位，提出“堅持守正創新、規范發展”等發展原則，形成明確的政策導向，確立了“十四五”時期發展目標和2035年遠景目標，首次建立電子商務發展主要指標體系，確定三個規模發展指標和三個分領域發展指標。
《規劃》緊密圍繞電子商務在服務構建新發展格局的重要作用，設定“十四五”時期我國電子商務發展戰略框架：在促進形成強大國內市場方面，以電子商務引領消費升級、推進商產融合、服務鄉村振興，推動服務業、制造業、農業等產業數字化；從深化創新驅動、優化要素配置、統籌發展安全入手，深度挖掘數據要素價值，推動5G、大數據、區塊鏈、物聯網等先進技術的集成創新和融合應用，實現電子商務高質量發展。在推動更高水平對外開放方面，更好統籌兩個市場兩種資源，依托“絲路電商”，深化數字經濟國際合作，積極推動跨境電商發展，加強數字產業鏈全球布局；推進跨境交付、個人隱私保護、跨境數據流動等數字領域國際規則構建，倡導開放共贏的國際合作新局面。
《規劃》在編制過程中堅持開門問策、集思廣益，采取符合電子商務特點的編制方式，通過線上線下調研、在線問卷調查、征集社會愿景、專項課題研究等途徑，廣泛吸收地方政府、行業組織、企業、專家學者、網民等社會各界意見建議，對標對表國家“十四五”規劃綱要和上位規劃內容，歷時一年多完成編制工作。商務部、中央網信辦、發展改革委將會同相關部門形成工作合力，共同推動《規劃》順利實施。
附：
商務部 中央網信辦 發展改革委關于印發《“十四五”電子商務發展規劃》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、網信、發展改革主管部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展數字經濟、建設數字中國的總體要求，進一步推動“十四五”時期電子商務高質量發展，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，商務部、中央網信辦和發展改革委研究編制了《“十四五”電子商務發展規劃》，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
附件：“十四五”電子商務發展規劃
商務部
中央網信辦
發展改革委
2021年10月9日
附：
“十四五”電子商務發展規劃
商務部 中央網信辦 發展改革委
電子商務是通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供 服務的經營活動，是數字經濟和實體經濟的重要組成部分， 是催生數字產業化、拉動產業數字化、推進治理數字化的重 要引擎，是提升人民生活品質的重要方式，是推動國民經濟 和社會發展的重要力量。我國電子商務已深度融入生產生活 各領域，在經濟社會數字化轉型方面發揮了舉足輕重的作 用。“十四五”時期，電子商務將充分發揮聯通線上線下、生 產消費、城市鄉村、國內國際的獨特優勢，全面踐行新發展 理念，以新動能推動新發展，成為促進強大國內市場、推動 更高水平對外開放、搶占國際競爭制高點、服務構建新發展 格局的關鍵動力。
本規劃根據黨中央、國務院發展數字經濟總體部署和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”商務發展規劃》編制， 主要闡明“十四五”時期我國電子商務發展方向和任務，是市場主體的行為導向，是各級相關政府部門履行職責的重要依據。
一、現狀與形勢
（一）發展現狀
“十三五”時期，面對復雜嚴峻的發展環境，特別是新冠肺炎疫情等重大風險挑戰，在黨中央、國務院堅強領導下， 商務部、中央網信辦、發展改革委等相關部門會同各地方加強政策協同，共同推動電子商務實現跨越式發展，《電子商務“十三五”發展規劃》主要目標任務順利完成，在形成強大 國內市場、帶動創新創業、助力決戰脫貧攻堅、提升對外開 放水平等方面作出了重要貢獻。
規模質量實現雙提升。網絡基礎設施進一步夯實，固定寬帶家庭普及率達到 96%，網民規模接近 10 億，互聯網普及率超過 70%。電子商務交易額保持快速增長，2020 年達到37.2 萬億元，比 2015 年增長 70.8%；網上零售額達到 11.8 萬億元，年均增速高達 21.7%。網絡購物成為居民消費重要渠道，實物商品網上零售額對社會消費品零售總額增長貢獻 率持續提升，帶動相關市場加快發展。快遞業務量從 2015 年 206.7 億件增至 2020 年 833.6 億件，非銀行支付網絡支付交易金額從 2015 年 49.5 萬億增至 2020 年 294.6 萬億，均穩居全球首位。國家電子商務示范基地、示范企業引領作用明 顯。企業競爭力不斷增強，占據 2020 年電子商務企業全球市值前 5 名中的 4 席。
融合創新態勢不斷深化。新一代信息技術加速發展，電子商務新業態新模式不斷涌現，社交電商、直播電商、生鮮 電商產業鏈日趨完善。電子商務加速線上線下融合、產業鏈 上下游融合、國內外市場融合發展。傳統零售企業數字化轉 型加快，全國連鎖百強企業線上銷售規模占比達到 23.3%。服務業數字化進程加快，在線展會、遠程辦公、電子簽約日 益普及，在線餐飲、智慧家居、共享出行便利了居民生活。 農村電商暢通了工業品下鄉、農產品進城渠道，農業數字化 加速推進，2020 年全國農村網絡零售額達 1.79 萬億元，是2015 年的 5.1 倍。跨境電商蓬勃發展，2020 年跨境電商零售進出口總額達 1.69 萬億元。電子商務以數據為紐帶加快與制造業融合創新，推動了智能制造發展。
服務民生成效顯著。電子商務成為扶貧助農新抓手，電子商務進農村實現對 832 個原國家級貧困縣全覆蓋，農村電子商務公共服務體系和物流配送體系不斷完善。農產品“三品 一標”認證培訓、全國農產品產銷對接公益服務平臺等有效助 力特色農產品品牌推介和產銷幫扶常態化，帶動地方產業快 速發展，實現農民增收。電子商務成為便民服務新方式，在 線教育、在線醫療、在線繳費等民生服務日益普及。電子商 務成為創新創業、靈活就業、普惠就業新渠道，電子商務相 關從業人數超過 6000 萬，比 2015 年增加 2700 余萬，年均增長 13%。2020 年電子商務在防疫保供、復工復產、消費回補等方面發揮了重要作用，顯著提升廣大人民群眾的獲得感 和幸福感。
國際合作成果豐碩。“絲路電商”加快全球布局，與 22個國家建立雙邊電子商務合作機制，通過政企對話、聯合研究、能力建設等推動多層次 
作交流，營造良好 作環境。電子商務企業加快出海，帶動物流、移動支付等領域實現全球發展。積極參與世界貿易組織（WTO）、二十國集團（G20）、亞太經 組織（APEC）、金磚國家（BRICS）、上海 作組織（SCO）等多邊和區域貿易機制下的電子商務議題磋商， 與自貿伙伴共同構建區域高水平數字經濟規則。電子商務國際規則構建取得突破，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP） 中電子商務章節成為目前覆蓋區域最廣、內容全面、水平較高的電子商務國際規則。
發展環境持續優化。電子商務法律政策體系不斷完善，“放管服”改革深入推進，監管服務持續優化，有力激發市場 活力。電子商務法治建設取得重大進展，《網絡安全法》《電 子商務法》頒布實施，《反不正當競爭法》《專利法》完成 修訂。電子商務標準體系不斷健全，累計制定發布 120 余項國家標準、50 余項行業標準以及多項團體標準。試點、示范工作不斷推動制度創新，跨境電商綜試區達到 105 家，跨境電商零售進口試點擴大至 86 個城市及海南全島，國家電子商務示范基地達到 127 家，商務部遴選 2 批共 393 家電子商務示范企業、確認數字商務企業 108 家，先行先試成效顯著， 形成一批成熟經驗做法。社會信用基石不斷夯實，電子商務誠信工作不斷推進，電子商務公共服務體系基本形成，數據 共享、惠民惠企、人才培養等取得積極進展。
“十四五”時期我國進入新發展階段，電子商務高質量發 展面臨的國內外環境發生深刻復雜變化。
從國際看，世界經濟數字化轉型加速，新一輪科技革命
和產業變革深入發展，由電子商務推動的技術迭代升級和融 應用繼續深化。雙邊、區域經濟 作勢頭上升，“絲路電商” 朋友圈不斷擴大，消除數字鴻溝、推動普惠發展的需求日漸 增強。同時，世界經濟陷入低迷，經濟全球化遭遇逆流，單 邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，電子商務企業走出去壁 壘增多,圍繞隱私保護、數據流動等數字領域規則體系的競爭 日趨激烈。
從國內看，我國已轉向高質量發展階段。新型基礎設施
加快建設，信息技術自主創新能力持續提升，為電子商務創 新發展提供強大支撐。新型工業化、信息化、城鎮化、農業 現代化快速發展，中等收入群體進一步擴大，電子商務提質 擴容需求更加旺盛，與相關產業融 創新空間更加廣闊。同時，我國宏觀環境面臨復雜變化，電子商務發展面臨的不平 衡、不充分問題仍然突出。城鄉間、區域間、不同領域間電 子商務發展水平仍不平衡，企業核心競爭力不強，技術創新能力還不能適應高質量發展要求。數據產權、交易規則和服 務體系不健全，數據要素價值潛力尚未有效激活，與電子商 務業態模式創新相適應的治理體系亟待健全。
綜 判斷，“十四五”時期，我國電子商務發展機遇大于 挑戰，必須增強機遇意識和風險意識，認清矛盾變化，把握 發展規律，抓住機遇，應對挑戰，努力在危機中育先機、于 變局中開新局。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深 入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精 神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局， 以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主 線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生 活需要為根本目的，統籌發展與安全，立足電子商務連接線 上線下、銜接供需兩端、對接國內國外市場的重要定位，通 過數字技術和數據要素雙輪驅動，提升電子商務企業核心競 爭力，做大、做強、做優電子商務產業，深化電子商務在各 領域融 創新發展，賦能經濟社會數字化轉型，推進現代流通體系建設，促進形成強大國內市場，加強電子商務國際合作，推動更高水平對外開放，不斷為全面建設社會主義現代化國家提供新動能。
堅持守正創新，規范發展。以創新為引領，加強電子商務領域新一代信息技術創新應用，鼓勵新模式新業態發展，擴大新型數字消費，推動形成新型數字生活；堅持底線思維， 健全電子商務相關法規制度，提升數字化治理水平，強化各市場主體權益保護，促進公平競爭，強化反壟斷和防止資本無序擴張，加強平臺企業網絡和數據安全能力建設，增強電子商務在防范化解重大風險中的作用，推動電子商務持續健康發展。
堅持融合共生，協調發展。做好電子商務統籌推進工作，促進線上線下、行業產業間、國內國際市場深度融合，推動電子商務全方位、全鏈條賦能傳統產業數字化轉型，形成更高水平的供需動態平衡；堅持包容審慎監管，深化相關制度 改革，破除制約電子商務融 創新發展的體制機制障礙，構建資源共享、協同發展的良好生態。
堅持普惠共享，綠色發展。聚焦人民共享發展成果，積極發揮平臺經濟、共享經濟在城鄉一體化和區域一體化發展 中的作用，加快彌合城鄉之間數字鴻溝，強化產銷對接、城鄉互促，促進共同富裕，讓人民群眾從電子商務快速發展中更好受益；踐行綠色發展理念，貫徹落實碳達峰、碳中和目 標要求，提高電子商務領域節能減排和集約發展水平。
堅持合作共贏，開放發展。立足高水平對外開放，充分發揮電子商務集聚全球資源和要素高效配置的優勢，推動相 關產業深度融入全球產業鏈供應鏈，助力產業鏈供應鏈安全 穩定；豐富電子商務國際交流 作層次，推進電子商務領域規則談判，與世界各國互通、互鑒、互容，推動建立互利共 贏、公開透明的電子商務國際規則標準體系。
到 2025 年，我國電子商務高質量發展取得顯著成效。電子商務新業態新模式蓬勃發展，企業核心競爭力大幅增 強，網絡零售持續引領消費增長，高品質的數字化生活方式 基本形成。電子商務與一二三產業加速融合，全面促進產業鏈供應鏈數字化改造，成為助力傳統產業轉型升級和鄉村振 興的重要力量。電子商務深度鏈接國內國際市場，企業國際 化水平顯著提升，統籌全球資源能力進一步增強，“絲路電商”帶動電子商務國際 作持續走深走實。電子商務法治化、精細化、智能化治理能力顯著增強。電子商務成為經濟社會全 面數字化轉型的重要引擎，成為就業創業的重要渠道，成為 居民收入增長的重要來源，在更好滿足人民美好生活需要方 面發揮重要作用。
到 2035 年，電子商務成為我國經濟實力、科技實力和綜 國力大幅躍升的重要驅動力，成為人民群眾不可或缺的 生產生活方式，成為推動產業鏈供應鏈資源高效配置的重要 引擎，成為我國現代化經濟體系的重要組成，成為經濟全球 化的重要動力。
三、主要任務
（一）深化創新驅動，塑造高質量電子商務產業
強化技術應用創新。引導電子商務企業加強創新基礎能 力建設，提升企業專利化、標準化、品牌化、體系化、專業化水平。通過自主創新、原始創新，提升企業核心競爭力， 推動 5G、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、虛擬現實/ 增強現實等新一代信息技術在電子商務領域的集成創新和 融 應用。加快電子商務技術產業化，優化創新成果快速轉化機制，鼓勵電商平臺企業拓展產學研用融 通道，為數字技術提供豐富電子商務產品和應用。鼓勵發展商業科技，探 索構建商業科技全鏈路應用體系，支持電子商務企業加大商 業科技研發投入，提高運營管理效率，創新用戶場景，提升 商貿領域網絡化、數字化、智能化水平。
鼓勵模式業態創新。發揮電子商務對價值鏈重構的引領作用，鼓勵電子商務企業挖掘用戶需求，推動社交電商、直 播電商、內容電商、生鮮電商等新業態健康發展。鼓勵電子 商務企業積極發展遠程辦公、云展會、無接觸服務、共享員 工等數字化運營模式，不斷提升電子發票、電子 同、電子檔案、電子面單等在商業活動中的應用水平。穩妥推進數字 貨幣研發，探索數字人民幣在電子商務領域的支持作用。大 力發展數據服務、信息咨詢、專業營銷、代運營等電子商務 服務業。鼓勵各類技術服務、知識產權交易、國際 作等專業化支撐平臺建設。
深化協同創新。促進電子商務企業協同發展，發揮電商平臺在市場拓展和產業升級等方面的支撐引領作用，加強數 據、渠道、人才、技術等平臺資源有序開放共享，強化創新 鏈和產業鏈有機結 ，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。促進電子商務區域協同發展，引導電子商務服務區域 重大戰略，促進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域間電子商務基礎設施、服務資源、項目資金一體化建設，支持中 西部地區激發自有資源優勢，加強與東部電子商務較發達地 區產銷動態銜接，構建優勢互補、深度協同的電子商務區域 發展生態。
全面加快綠色低碳發展。引導電子商務企業主動適應綠色低碳發展要求，樹立綠色發展理念，積極履行生態環境保 護社會責任，提升綠色創新水平。指導電子商務企業建立健 全綠色運營體系，加大節能環保技術設備推廣應用，加快數 據中心、倉儲物流設施、產業園區綠色轉型升級，持續推動 節能減排。加強上下游聯動，協同推進塑料包裝治理和快遞 包裝綠色供應鏈管理，加快推廣應用標準化物流周轉箱，促 進包裝減量化、標準化、循環化。落實電商平臺綠色管理責 任，完善平臺規則，引導形成綠色生產生活方式。大力發展 和規范二手電子商務，促進資源循環利用。建立覆蓋設計、 生產、銷售、使用、回收和循環利用各環節的綠色包裝標準 體系，加快實施快遞包裝綠色產品認證制度。
（二）引領消費升級，培育高品質數字生活
打造數字生活消費新場景。支持各類企業運用 5G、人工智能、虛擬現實/增強現實、3D 打印等新技術構建形式多樣的線上消費場景，探索人機互動新模式，培育高新視聽新 業態，創新網絡消費方式，提升網絡消費體驗。大力發展智 慧零售，支持傳統零售企業數字化轉型，加快商業基礎設施 智能化升級，推廣自助終端、電子價簽、智能貨架、彈性供 應鏈、溯源系統等實體門店數字科技。積極發展智慧街區、 智慧商圈，推動智慧體育場館建設，鼓勵餐飲外賣、共享出行等領域商業模式創新和智能化升級，加強智能信包箱（快 件箱）、智能取餐柜、智能外賣柜等服務終端建設，進一步 豐富線下數字化消費場景。
豐富線上生活服務新供給。大力拓展文旅、醫療、教育、體育等便捷化線上服務應用。豐富電子書刊、網絡音視頻、 網絡游戲、線上演播、電子競技等數字內容產品，更好滿足 在線文娛消費需求。深化“互聯網+旅游”，發展智慧化和體驗 式的在線旅游服務，促進文旅商產業協同發展。發展線上線 下一體化的醫療服務，支持醫療機構充分運用互聯網拓展服 務空間和內容，提供在線掛號、復診、遠程醫療和隨訪管理 服務，引導互聯網醫院與線下實體醫療機構實現數據共享和 業務協同。積極發展提供興趣養成、職業技能、終身學習等 優質資源的在線教育，引導社會資本支持“互聯網+教育”新業 態發展，鼓勵線上線下教育機構（不含面向中小學生的學科 類培訓機構）實現教育資源的有效共享，建立健全在線教育 資源備案審查和準入負面清單制度，創新在線教育監管方 式，堅持從嚴治理面向中小學生的線上學科類培訓，全面規 范校外線上培訓行為。
滿足線下生活服務新需求。推動生活服務業電子商務深度應用，開展生活服務數字化賦能行動，提升便民生活圈數 字化水平，加快物業服務智能化升級，推動居民生活和公共事務繳費的線上化便利化。積極構建“互聯網+養老”模式，實 現個人、家庭、社區、機構與養老資源的有效對接和優化配 置。創新家政服務業發展模式，運用數字化手段推進家政行 業精細化分工和共享發展。推動發展無接觸式交易服務，支 持交通出行服務的在線化和智能化，促進分時租賃服務的規 范化和協同化，推廣無人車配送進產業園區和居民小區。優 化完善前置倉配送、即時配送、網訂店取、自助提貨等末端 配送模式，提升末端配送精準服務能力。
（三）推進商產融合，助力產業數字化轉型
帶動生產制造智能化發展。鼓勵電子商務平臺與工業互聯網平臺互聯互通，協同創新，推動傳統制造企業“上云用數 賦智”，培育以電子商務為牽引的新型智能制造模式。支持發 展網絡智能定制，引導制造企業基于電子商務平臺對接用戶 個性化需求，貫通設計、生產、管理、服務等制造全流程， 發展按需生產、個性化定制、柔性化生產、用戶直連制造（C2M）等新模式。支持發展網絡協同制造服務，實現企業 網上接單能力與協同制造能力無縫對接，帶動中小制造企業 數字化、智能化發展。
提升產業鏈協同水平。支持產業鏈上下游企業基于電子商務平臺加快訂單、產能、物流、渠道等資源整 與數據共享，打通產業鏈協同的信息“堵點”，促進產業鏈、價值鏈、創新鏈聯動發展，打造產業鏈協同共贏生態體系。支持電子 商務平臺對接和共享重點工業品產能、原材料、產成品、庫 存等信息，選擇重點行業開展產業鏈運行監測，實時了解生 產情況，及時甄別和反饋產業鏈風險。鼓勵生產企業依法 規開展用戶畫像和行為分析，實現基于數據感知和智能算法 的精準營銷，全面提升產銷聯動效率。
推動供應鏈數字化轉型。支持 B2B 電子商務平臺加速金融、物流、倉儲、加工及設計等供應鏈資源的數字化整 ， 培育產業互聯網新模式新業態。鼓勵工業電子商務平臺向數 字供應鏈綜 服務平臺轉型，提供線上線下一站式服務，解決采購、營銷、配送、客戶服務等業務痛點。鼓勵企業依托 電子商務平臺發展可視化、彈性化供應鏈業務體系，提升供應鏈快速響應能力。
（四）服務鄉村振興，帶動下沉市場提質擴容
培育農業農村產業新業態。推動電子商務與休閑農業、 鄉村旅游深度融 ，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，發展鄉村 共享經濟等新業態。提高農產品標準化、多元化、品牌化、 可電商化水平，提升農產品附加值。鼓勵運用短視頻、直播 等新載體，宣傳推廣鄉村美好生態，創新發展網絡眾籌、預 售、領養、定制等產銷對接新方式。
推動農村電商與數字鄉村銜接。統籌政府與社會資源，積極開展“數商興農”，加強農村電商新型基礎設施建設，發 展訂單農業，賦能賦智產業升級。支持利用電子商務大數據 推動農業供給側結構性改革，加快物聯網、人工智能在農業 生產經營管理中的運用，完善農產品安全追溯監管體系，促進數字農業發展。銜接農村普惠金融服務，推動互聯網支付、 移動支付、供應鏈金融的普及應用。
培育縣域電子商務服務。大力發展縣域電商服務業，引導電子商務服務企業建立縣域服務機構，輻射帶動鄉村電子 商務產業發展。創新農產品電商銷售機制和模式，提高農產 品電商銷售比例。支持農村居民立足農副產品、手工制品、 生態休閑旅游等農村特色產業，開展多種形式的電子商務創 業就業，促進特色農產品電子商務發展。推進“互聯網+高效 物流”，健全農村寄遞物流體系，深入發展縣鄉村三級物流共 同配送，打造農村電商快遞協同發展示范區。創新物流支持 農村特色產業品質化、品牌化發展模式，提升農村產業化水平。
（五）倡導開放共贏，開拓國際合作新局面
支持跨境電商高水平發展。鼓勵電商平臺企業全球化經營，完善倉儲、物流、支付、數據等全球電子商務基礎設施 布局，支持跨境電子商務等貿易新業態使用人民幣結算。培 育跨境電商配套服務企業，支撐全球產業鏈供應鏈數字化， 帶動品牌出海。繼續推進跨境電商綜試區建設，探索跨境電商交易全流程創新。加快在重點市場海外倉布局，完善全球 服務網絡。補足貨運航空等跨境物流短板，強化快速反應能 力和應急保障能力。優化跨境電商零售進口監管，豐富商品 品類及來源，提升跨境電商消費者保障水平。加強跨境電商 行業組織建設，完善相關標準，強化應對貿易摩擦能力，為 中國電子商務企業出海提供保障和支撐措施。
推動數字領域國際 作走深走實。深化共建“一帶一路”國家電子商務 作，積極發展“絲路電商”，推動各國中小企業參與全球貿易，支持數字產業鏈全球布局，促進全球電子 商務供應鏈一體化發展。加快電子商務技術、平臺、供應鏈 及配套服務的國際 作步伐，推動電子商務經驗分享及人才合作，積極開展多層次國際交流活動。促進數字經濟領域貿易投資，落實《數字經濟對外投資 作工作指引》，鼓勵電子商務企業積極參與東道國數字惠民、數字金融、數字治理等民生項目，幫助發展中國家縮小數字鴻溝。建立開放共享、 普惠高效、安全可靠、環境友好的全球電子商務發展格局。
推進數字領域國際規則構建。積極參與以電子商務為核心的數字領域國際規則制定，推動形成以貨物貿易數字化為 核心、以服務貿易數字化為延伸、以數字基礎設施互通和安 全為保障的國際規則體系。推進多雙邊電子商務規則談判和 數字領域機制建設，加快跨境交付、個人隱私保護、跨境數據流動、消費者權益等領域國內國際規則銜接。積極參與電 子商務國際標準體系建設，推動探索我國數據確權、交易、 傳輸、安全保護等方面標準規范建設，提升標準適用性，探 索開展數字領域開放壓力測試。支持行業組織、企業等在國 際規則體系建設中發揮積極作用，以雙邊和區域 作促規則制定，按照互利共贏、公開透明的原則，加強數字領域規則 協同，積極探索全球電子商務市場新規則、新治理的形成路 徑和最佳實踐。
（六）推動效率變革，優化要素資源配置
促進數據要素高水平開發利用。加快完善高效協同的數據共享機制，推動各地區、各部門間政務數據整 共享，提升公共數據開放水平。深入開展國家數據資源調查，加快數 據資源標準體系建設，促進推動電子商務領域數據整 互通。有效釋放電子商務對商務領域數據價值化的引領作用， 引導電子商務企業 法 規開展數據處理活動，提升數據資源處理能力，探索電子商務平臺數據有序開放共享機制。培 育壯大數據服務產業，規范發展第三方數據服務，探索建立 電子商務平臺數據開放共享規則制度，支持電子商務相關服 務企業開發數據產品，拓展數據資源在電子商務全業務場景 中的應用，推動建立消費、信用、溯源等數據的跨平臺交互機制。
梯度發展電子商務人才市場。完善電子商務人才培養體
系，進一步強化“政、產、學、研、用、培”六位一體人才培 養模式，鼓勵平臺、企業與院校聯動，開展線上線下融 合、多層次、多梯度的電子商務培訓，加強復 型人才供給。通過政策引導，創新創業帶動，加大中西部、“地市縣”及農村 電子商務人才市場培育，強化電商人才創業培育孵化、就業 供需對接等服務。完善電子商務職業分類，探索開發職業標 準和開展能力評價，營造積極的人才政策環境，鼓勵發展靈 活多樣的人才使用和就業方式，加強靈活就業人員的權益保 障。進一步提升電子商務發達城市的人才層次，發揮電子商 務龍頭企業作用，提高對全球電子商務科技研發及高端管理 人才的吸引能力。
優化電子商務載體資源。深化電子商務與快遞物流協同發展，加強對物流倉儲等具有社會功能的服務業用地保障， 降低用地成本。繼續深化國家電子商務示范基地建設，提升 示范基地的電子商務公共服務效能，發展電子商務產業服務 載體，引導和帶動各類電子商務產業園區向運營專業化、服 務多元化、企業生態化方向升級，形成支撐電子商務產業發 展的國家級載體網絡。支持自由貿易試驗區、自由貿易港、 國家數字經濟創新發展試驗區、跨境電商綜試區、跨境電商 零售進口試點、服務業擴大開放綜 試點示范等各類載體建設，探索電子商務領域開放創新。
多維度加強電子商務金融服務。創新金融支持政策工具，在杠桿適度、風險可控的前提下，鼓勵金融機構實現電子商務數據資源有效整 與深度利用，增加中小微電子商務企業的金融服務供給，打造差異化、場景化、智能化的金融 服務產品。推進農村商業銀行、農村信用社、村鎮銀行服務 當地電子商務發展，建立縣域金融機構服務農村電商發展的 激勵約束機制。完善多層次資本市場體系，更大程度地發揮 股票市場、債券市場為符 條件的電子商務企業提供融資服務的功能。
（七）統籌發展安全，深化電子商務治理
完善電子商務法規標準體系。統籌推進電子商務相關法 律法規制訂修訂，加快數據立法進程，探索建立數據產權制度，統籌數據利用和數據安全。加強新技術應用的規范和監 管，完善市場準入規則，細化反壟斷和反不正當競爭規則。 強化知識產權保護，提高執法效能，探索建立新領域新業態 知識產權保護制度和監管框架。積極推進電子商務新領域新 業態標準化建設，進一步完善標準治理體系。推動建立覆蓋 全社會的信用體系，加強電子商務誠信體系建設，建立健全 失信懲戒和守信激勵機制，引導激勵多方市場主體參與信用 共建。強化消費者權益保護，在新型消費領域開展消費教育 和消費警示，建立健全消費糾紛多元化解機制，加大行政執 法和司法保護力度。
提升電子商務監管能力和水平。構建適應電子商務高質
量發展要求的數字化監管機制，堅持包容審慎監管，以監管 促規范、以規范促發展。轉變監管理念，構建事前事中事后 全鏈條監管框架，提升協同聯動監管能力，進一步加強線上線下一體化的跨部門、跨區域聯 執法和跨境執法協作，強化監管及時性、有效性和威懾力。優化監管方式，探索線上閉環監管、非接觸監管、信用監管等新型方式，強化政企聯動，推動政企間數據 法有序共享機制建設。改革監管手段， 推進防假打假技術創新迭代，實現對侵權違法行為的精準、快速打擊。加強反壟斷與反不正當競爭執法司法，防止資本無序擴張。推進在線爭議解決機制的發展，進一步提高電子商務糾紛解決效率、降低維權成本。
構建電子商務多元共治格局。推動電子商務平臺經營者加強數字技術應用，完善平臺規則，不斷提升平臺自治能力， 落實網絡安全等級保護制度。更好發揮政府作用，加強引導與監督，推動政企協同，實現有效市場和有為政府的良性互動。推動電子商務行業組織建設，充分發揮各類第三方行業組織力量，助力形成政府、企業、行業組織等多方共同參與的電子商務市場治理體系，構建國際一流的數字營商環境。積極參與全球電子商務治理，堅持多邊主義和共商共建共享原則，推動完善更加公正 理的全球電子商務治理體系。
四、保障措施
（一）加強黨的全面領導
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四 個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治判斷 力、政治領悟力、政治執行力。加強黨對電子商務高質量發展工作的全面領導，提高電子商務工作科學決策和管理水 平，確保黨中央、國務院關于電子商務的各項決策部署落到 實處。
進一步完善各級電子商務協同推進機制，做好電子商務 各項政策制度改革措施落實落地，各有關部門要加強電子商 務與相關產業政策銜接，共同解決發展中遇到的重點難點問 題，形成政策合力。建立政策評估機制，充分發揮商協會和第三方智庫機構的作用，組織開展政策實施效果的跟蹤分析 和優化調整。
持續改善電子商務營商環境，按照國家市場準入負面清 單排查不合理準入限制，清理影響市場主體準入和經營的隱 形障礙。通過現有資金渠道，支持電子商務新型基礎設施建 設、公共服務平臺建設、科技創新研發、推廣等活動，支持 農村電商、跨境電商和工業電子商務發展。引導電子商務企 業積極參與陽光采購，提供應急物資保障。深入開展電子商 務示范企業創建活動，引導企業依法 規經營，開展行業自律、平臺自治。
繼續深化部省電商大數據共建共享，探索建立電子商務高質量發展指標體系，持續推動各地方應用相關標準、規范統計監測口徑和方法，建立符 自身實際的統計監測分析體系。推動部門間統計數據有效共享，避免重復統計、交叉統計。進一步完善現有電子商務統計監測體系，拓展數據來源， 加強在線服務、跨境電商、社交電商、B2B 等模式和業態的統計監測，提高數據資源建設和應用能力。
推動政務數據共享開放，提升電子商務公共服務水平。 促進線上與線下、中央與地方、政府與社會服務資源有效融合，不斷完善電子商務公共服務體系。充分發揮國家電子商務示范基地引領作用，帶動地方產業園區、創新創業基地、 公共服務中心等載體，增強公共服務承載能力。統籌考慮老 年人等特殊群體特點和需求，推進各類電子商務平臺的適老 化改造。強化電子商務人才培養，加強電子商務就業、創業 服務，提升人才供需對接效率。
探索建立電子商務平臺網絡安全防護和金融風險預警機制，支持電子商務相關企業研究多屬性的安全認證技術， 充分發揮密碼在保障網絡信息安全方面的作用。加強電子商務企業數據全生命周期管理，建立相應管理制度及安全防護 措施，保障網上購物的個人信息和重要數據安全。開展數據 出境安全評估能力建設，保障電子商務領域重要數據、個人信息的有序安全流動。指導電子商務企業樹牢安全生產意 識，完善安全風險治理體系，提升安全生產工作水平。
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