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村民變股民，河津打造鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿2019-10-21 11:33:17 來源：運(yùn)城日?qǐng)?bào)

資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的中心內(nèi)容，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快鄉(xiāng)村振興的重要舉措。河津市科學(xué)謀劃，精心安排，勇于創(chuàng)新，大膽探索。目前已全面完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)量化、成立組織4個(gè)階段工作。全市143個(gè)行政村共清產(chǎn)核資41.70億元，確認(rèn)成員303909人，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織223個(gè)。一個(gè)歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系正在加快構(gòu)建。

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾

2018年，河津市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市，如何先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，市委、市政府高度重視，第一時(shí)間成立了由書記、市長任雙組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《河津市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》和《河津市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行動(dòng)計(jì)劃》。市鄉(xiāng)村三級(jí)書記親自掛帥，職能部門有機(jī)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具體推進(jìn)，農(nóng)經(jīng)部門審核把關(guān)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，通過網(wǎng)、報(bào)、臺(tái)、公示榜、宣傳冊(cè)等宣傳平臺(tái)，積極向干部群眾宣傳解讀中央和省、市改革政策，多次邀請(qǐng)省內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織6批800余人外出考察學(xué)習(xí)，使大家統(tǒng)一了思想，明確了要點(diǎn)，掌握了程序，鼓足了干勁。

明晰清產(chǎn)核資路徑

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資既是基礎(chǔ)更是重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期形成的債權(quán)債務(wù)多、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符等突出問題，該市探索總結(jié)并形成清產(chǎn)核資“八步走”工作法。一是清查入賬，二是分類登記，三是逐項(xiàng)核實(shí)，四是公開公示，五是民主決策，六是審核把關(guān)，七是發(fā)布公告，八是建檔錄入。

通過實(shí)施“八步走”工作法，做實(shí)了工作步驟，摸清了集體家底。全市共梳理和化解債權(quán)債務(wù)、追回少繳欠繳集體資金700余萬元，盤活賬外資產(chǎn)3000余萬元，規(guī)范完善各類經(jīng)濟(jì)合同130余份，既盤活了集體資產(chǎn)，又激活了生產(chǎn)要素。清產(chǎn)核資國家系統(tǒng)錄入一次性全部通過，達(dá)到100%。

分類探索集體經(jīng)濟(jì)管理新方式

成員確認(rèn)和股權(quán)量化關(guān)系到群眾切身利益，十分敏感，極具挑戰(zhàn)。該市在堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、民主決策的原則下，根據(jù)不同地域、資源、條件等特點(diǎn)，分類確定“攻堅(jiān)點(diǎn)”和“突破口”。

針對(duì)城中村和廠郊村土地價(jià)值高，經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的實(shí)際，他們將改革重點(diǎn)放在成員身份確認(rèn)和折股量化上。在不突破政策底線、不損害村集體利益的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神。城區(qū)街道辦東關(guān)村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，集體經(jīng)營性資產(chǎn)大，寸土寸金，是典型的城中村，該村在成員身份界定中細(xì)化實(shí)施辦法，做足“繡花”功夫，清除了145名不夠成員資格認(rèn)定的人員。僅此一項(xiàng)，在2018年年終分紅中，每個(gè)成員比上年分紅數(shù)額增加了10%。針對(duì)純農(nóng)業(yè)村土地等資源性資產(chǎn)占比大，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的特點(diǎn)，他們?cè)诔蓡T確認(rèn)和股權(quán)量化中，堅(jiān)持“依規(guī)依民，能確盡確”。小梁鄉(xiāng)南梁村是一個(gè)只有630口人、1130畝耕地的純農(nóng)業(yè)村。在成員確認(rèn)中，該村將戶籍在村、有承包地、沒戶籍沒承包地的村民全部確定為成員，在股權(quán)量化中滿股為10股，依次按10股、8股、2股配置股權(quán)，為下一步發(fā)展搭建了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)了村民的歸屬感和認(rèn)同感。針對(duì)搬遷村非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源型資產(chǎn)占比大，建設(shè)資金總量大的實(shí)際，采取資源性資產(chǎn)以資金和土地兩種形式全部量化到成員的方式進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。下化鄉(xiāng)南桑峪村集體資源性資產(chǎn)較大，荒溝荒坡及礦山等價(jià)值6000萬元，在資產(chǎn)量化中，根據(jù)群眾意愿，將資源性資產(chǎn)以資金和土地兩種形式全部量化到成員，每年集體收益將達(dá)到650萬元，成員股金每人達(dá)2000元以上，得到了群眾認(rèn)可。

拓展壯大集體經(jīng)濟(jì)途徑

如何優(yōu)化配置，開辟壯大集體經(jīng)濟(jì)途徑?趙家莊鄉(xiāng)邵莊村立足城郊村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托集體經(jīng)濟(jì)組織，承接城市服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了深度融合，加快了村民住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)、建立物業(yè)管理公司、開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)步伐，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)、群眾致富的目標(biāo)。僧樓鎮(zhèn)北方平村通過改革，追回拖欠集體款115萬元，增加集體資產(chǎn)19萬元，收回集體土地29畝。他們將收回和盤活的資金資產(chǎn)，準(zhǔn)備用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、平田整地和用于群眾向集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模化、集體化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，該市借力農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，及早謀劃發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，理思路、建制度、搭平臺(tái)，通過集體領(lǐng)航、村企共榮、田園旅游、依城興商、轉(zhuǎn)型搬遷五大模式和重點(diǎn)開展的“一企幫一村”活動(dòng)，有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。