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群星熠熠耀光彩 助力建設大運城

隨著我國市場經濟深入發展，中小企業在稅收貢獻、科技創新、吸納就業等方面的角色越來越重要，作用越來越凸顯。如何催生中小企業的內生動力，使其不斷做大做強，讓全市經濟熱鬧起來，推動實現轉型高質量發展？運城市以“群星燦爛”育苗計劃為抓手，進行了卓有成效的探索和實踐，諸多創新性做法值得分享和借鑒。

實效：千帆競發，“五小企業”群星熠熠

“群星燦爛”育苗計劃的全稱是“五小企業”創新創業計劃，該計劃立足自身實際和特色優勢，旨在動員全社會力量，調動全社會資源，倡導大眾創業、萬眾創新，推動以“綠色小食品、傳統小工藝、精細小制造、名優小作坊、新興小電商”等“五小企業”為主的中小企業快速發展。

事實上，與“群星燦爛”育苗計劃相互銜接的還有“五五五”轉型發展計劃（“龍騰虎躍”計劃）和在外務工人員關心關愛計劃（“鳳還巢”計劃），它們統稱“三個發展計劃”，是運城加快經濟轉型、實現高質量發展的重大舉措。

2017年，在中部振興崛起和山西省轉型綜改積極推進及“大運城”建設新的發展形勢下，運城市委書記劉志宏在市委四屆三次全會上首次提出“三個發展計劃”。三個計劃瞄準全市各類企業，層層遞進，互為補充，形成有機聯系的整體。其中的“群星燦爛”育苗計劃實施近兩年來，持續推進全市以“五小企業”為主的中小微企業健康快速發展，取得顯著成效。特別是在今年全省開展的“改革創新、奮發有為”大討論中，運城著眼“三個戰略定位、四大戰略目標”，全面落實國家、省市系列減稅降費舉措，加快推進“群星燦爛”育苗計劃實施，使全市中小微企業形成千帆競發的嶄新局面，可謂星光熠熠，奪人眼球。

“熱騰騰”的數據振奮人心。截至目前，全市以“五小企業”為主的中小企業發展到1.86萬戶，同比增長14.81%。從業人員53.83萬人，同比增長5.87%。中小企業規模以上工業企業396戶，同比增長2.86%；完成工業產值169.22億元，同比增長9.44%；營業收入199.87億元，同比增長10.47%；上交稅金10.14億元，同比增長8.35%；完成固定資產投資19.68億元，同比增長8.15%。

這組經濟數據在全省范圍內的橫向對比穩居前列，從自身時間軸上審視的縱向對比，變化也有目共睹：

2017年，運城市中小企業完成工業產值705.28億元，同比增長7.65%；營業收入812.24億元，同比增長6.96%；上繳稅金42.95億元，同比增長7.72%。

2018年，完成工業產值805.6億元，同比增長14.22%；營業收入921.24億元，同比增長13.42%；上繳稅金47.92億元，同比增長11.58%。

顯而易見，兩年的主要經濟指標均呈現增長趨勢。不可否認，“群星燦爛”育苗計劃在“三個發展計劃”中承上啟下，發展態勢強勁。它無疑成為助推大運城建設、實現轉型和高質量發展的重要力量。

抓手：目標明確，“雙15”工程有的放矢

“群星燦爛”育苗計劃何以能在短短不到兩年時間就立竿見影？讓我們首先把視線拉回到去年的“工博會”上。

2018年7月16日至30日，運城市成功舉辦首屆“五小企業”工業博覽會。一組數據能夠說明此次工博會結出的累累碩果：15天的會期，總計參展人數超過10萬人次；線上線下營銷總額3.8億元；正式簽約項目14項，投資總額94.16億元。展會期間人氣爆棚，50多家主流媒體強勢關注，多條新聞在24小時內點擊量累計突破百萬。首屆“工博會”的主角是特色中小企業，其呈現的新品種、新技術、新模式和新業態，為更多“五小企業”創辦者帶來提升的可能。

應該說，這場展會的成功舉辦得益于運城市針對“群星燦爛”育苗計劃所推出的“雙15”工程，展會上所展示的，都是這一工程培育出的精品。

“雙15”工程，即推出“10”大特色品牌，打造“10”個專業化生產基地；建設“5”個文化產業示范園，形成“5”個文化產業群體，使具有區域歷史文化特色、彰顯新經濟新模式的“五小企業”，成為專業化程度高、配套協作能力強、成長空間大的“小巨人”企業。

具體來講，“10”大特色品牌圍繞綠色小食品加工來打造，包括聞喜煮餅、稷山麻花、平陸百合、絳縣山楂、永濟蘆筍、鹽湖鍋巴、芮城麻片、垣曲核桃、夏縣柿餅和河津芝麻糖。借助“雙創”活動和“互聯網+”模式，這些品牌企業得到長足發展。其中，聞喜煮餅現有永祥和、德祥隆等品牌企業近30戶，年產量1500噸，產值近億元。絳縣山楂食品加工企業有維之王、新鑫食品、懿德諾山楂醋等30余戶，共有果脯、蜜餞、果醬等8個系列30多個品種。其中的“維之王”成為國家級農產品加工企業和中國馳名商標，山楂蜜餞名揚海內外，遠銷美國。

立足傳統工藝發展基礎和特色優勢，運城結合文化旅游業的發展，全力打造“5”個文化產業園和“5”個具有區域文化特色的產業群體。5個文化產業園涉及“本命年”“青銅藝術”“澄泥硯”“云雕”和“玻璃器皿”5個主題，它們都已初具規模。而5個產業集群也正在形成，包括民間傳統手工藝產業、傳統制作產業、傳統歷史文化產業、民間特色產業和民間手工藝文化產業5個群體。

圍繞產業鏈配套要求，運城傾力發揚工匠精神，立足“精細小”制造潛在優勢，優化要素配置，全力打造“10”個專業化生產基地，包括鹽湖區汽車零配件配套基地、礦用潛水泵生產基地等。與此同時，該市因勢利導，努力打造100家新型家庭小作坊龍頭企業，由此帶動全市家庭式小作坊企業“跳躍式”發展。如今，臨猗晉糕，夏縣笤帚、堅果炒貨等新型名優小作坊，已經成為河東大地的一道“亮麗”風景。

運城還搶抓機遇，大力發展電子商務和“互聯網+”產業，以鹽湖區星河“雙創”基地為中心，以河津、永濟、聞喜為支點，輻射帶動其他縣（市）、開發區創業孵化“互聯網+”企業。同時，運城傾力整合社會資源，聚集特色優勢，大力建設和發展小微型服務平臺，包括小金融、小擔保、小租賃等服務內容。

路徑：善用財力，“六大工程”全面開花

為了全力實施好“雙15”工程，通過不斷的努力，將株株幼苗培育成參天大樹，運城用足了心思。

首先，在運城看來，如何科學使用財政補貼的專項資金是重中之重。除了舉辦首屆“工博會”，該市還從三個方面進行了資金統籌：其一是獎勵，向表現突出的“五小企業”發放數額不等的獎勵金，扶新扶小，激勵其不斷發展壯大；其二是對貸款和擔保單位提供貼息，通過風險補償消除它的后顧之憂，助力企業安心謀發展；其三是設立創新創業獎勵金，對在創新方面有突出成績的“新秀”給予資金獎勵。

多措并舉，運城科學使用市級層面的1000萬元財政專項資金和縣級層面200萬元至500萬元不等的扶持資金，達到了“四兩撥千斤”的效果。

其次，運城還傾力打造“六大工程”，持續推進“群星燦爛”育苗計劃。

其一是“小升規”企業培育工程。按照“創辦一批，成長一批，壯大一批”總體思路，深入調查摸底，精心篩選培育，逐月審核備案，滾動累計監測，動態管理考核，推進小微企業孵化創辦和“小升規”企業培育。2018年省定目標任務39戶，年底培育完成60戶，名列全省第三。今年預選“小升規”培育企業162戶，年底要完成培育任務80戶。

其二是“雙創”基地建設工程。加大科技創新力度，實行產學研合作。與科研院所聯合，推進科技成果轉化，強化人才培訓引進，鼓勵萬眾創新，提升“五小企業”創新驅動能力。同時，按照“政府引導，市場運作，企業投資”原則，推進中小企業“雙創”基地建設，建成中小微企業雙創基地36個。其中，國家級“雙創”基地兩個（星河和稷山印刷包裝），省級21個，市級13個，入駐企業1353戶，創業就業人員2.52萬人。省級認定“專精特新”企業39戶，培育申報“小巨人”企業3戶。

其三是股份制企業改造工程。采取多種途徑，推進企業股份制改造，建立現代企業制度，通過掛牌上市破解融資瓶頸。2018年啟動股改試點企業23戶，全年完成改制企業12戶，晉龍養殖股份、格瑞特建筑科技兩家企業在“新三板”掛牌。今年股改試點企業確定了50戶。目前，全市62家企業和中介機構簽訂了股改協議，試點工作正在穩步推進。5月29日，省股權交易中心在河津舉行“晉興板”掛牌“運城專場”，眾益康、曉坤農業等8家企業集中掛牌。

其四是新興產業提質增效工程。2018年，固定資產投資開工項目263個，總投資134億元。其中，節能環保、生物產業、裝備制造和新能源項目等新興產業類項目占到77.3%。今年1至5月份開工項目達180個，完成投資55.2億元，同比增長24.89%，其中新興產業類項目占到77.63%。

其五是公共服務網絡平臺建設工程。全市評審認定11家中小企業公共服務平臺、15個小微企業服務站。這些機構積極開展政策宣傳、融資擔保、信息咨詢、創業指導、法律維權和政務雙代理服務，有效提升了線上線下服務中小企業發展的綜合能力，受到中小企業的好評。

其六是人才素質提升工程。市縣兩級聯合國內知名院校和第三方專業機構，通過舉辦轉型升級專題講座、財會人員技能培訓、清華中小企業高級管理人員和北大企業董事長總經理研修班等，每年為企業培訓各類人才數千名。

部署：凝心聚力，八項措施推進實施

運城針對“群星燦爛”育苗計劃確定的目標任務是，到“十三五”末，孵化創辦“五小企業”翻一番，也就是超過兩萬戶，新創造就業崗位10萬個，培育“小升規”企業100戶左右，戶均年收入10萬元以上，省級“雙創”基地達到20戶。

為了實現這一目標，該市力求通過“八大工作抓手”，全方位推進、大力度實施，確保中小微企業實現轉型和高質量發展，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年：

積極推動政策落實，努力形成政策集聚效應——

嚴格落實各項政策，年內創辦孵化小微企業3300戶，創造就業崗位3萬個，培育“小升規”企業80戶，新建“雙創”基地10至15家，推動發展態勢好、成長性強的小微企業加快入駐“雙創”基地，確保完成年內新入駐500家小微企業的考核目標。

改革束縛發展藩籬，著力積蓄新的發展動能——

全力推進“放管服效”改革，發展“互聯網+政務服務”，實行部門協同、市縣聯動、分級負責、一窗受理、集成服務，有效提升服務效能和水平，加快推進中小微企業股份制改造工程，通過“個轉企、企升規、規轉股、股上市”，年內推進50戶民營企業改制試點，培育一批專業化程度高、配套協作能力強、成長空間大的“專精特新”和“小巨人”企業，促進民營經濟持續健康發展。

創新工作方式方法，傾力破解瓶頸難題——

針對困擾中小微企業發展的資金、人才、技術等瓶頸問題，搭建產學研合作平臺，培育一批高新技術企業和科技型中小企業；加大科技領軍人才培養和高精尖人才引進力度，培育一批中小微企業技能熟練工人、科技研發人才和優秀經營管理者；優化金融生態環境，強化“政銀保企”合作，提升中小微企業生存發展能力；積極打造具有運城文化內涵的名優特色品牌，培育一批省級、國家級知名品牌；加快“五小企業”信息化改造步伐，促進中小企業提檔升級，邁向中高端水平。

注重強化項目建設，全力增進發展后勁——

市縣兩級重點圍繞“五小企業”，狠抓一批大項目、好項目，做到投產一批、開工一批、立項一批、儲備一批，確保完成100億元固定資產投資的年度目標。

主動適應市場規律，借力社會中介組織——

主動適應市場經濟發展規律，積極借助律師、會計、審計事務所、資產資信評估機構、信息服務機構等社會中介組織的專業技術服務，助推中小微企業規范改制、掛牌上市、資本運作、直接融資。

積極溝通協調服務，合力推動計劃實施——

進一步加強市縣兩級中小企業服務中心隊伍建設，鞏固強化11家中小微企業公共服務平臺建設，加強調查研究和運行監測，充分發揮領導組辦公室作用，把市委、市政府決策部署和工作要求落到實處。

強化媒體輿論宣傳，奮力營造發展氛圍——

圍繞運城“群星燦爛”育苗計劃精心策劃宣傳方案，加大市級、省級、國家級媒體和新媒體的宣傳力度，全方位、立體式、多角度加大宣傳力度，講好運城“五小企業”故事，叫響運城“群星燦爛”品牌。

舉辦各類名節展會，協力打造運城名片——

繼承和總結首屆“五小企業”工業產品博覽會的成功經驗，各部門相互配合，辦好擬定8月份召開的第二屆“運城市工業產品博覽會”，積極參加國家、省各類大型對外交流活動，努力提高運城市中小企業的對外參與度。

百舸爭流，百花齊放。運城的“星光燦爛”育苗計劃正在河東大地上孕育著生生不息的發展新動能。這來自“中小微”的動能，必將譜寫出“五小企業”群星燦爛的精彩華章，為全省經濟發展的鮮活實踐提供新的時代樣本！