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垣曲模式：“八步創(chuàng)評(píng)法”系統(tǒng)推進(jìn)

在“星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)過程中，垣曲縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，任務(wù)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，精心安排部署，系統(tǒng)壓茬推進(jìn)，施行了“八步創(chuàng)評(píng)法”。

一是因地制宜“設(shè)星”。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜。先后召開各類座談會(huì)30余場(chǎng)，在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)縣級(jí)層面的《實(shí)施方案》，研究提出了包括“守法誠(chéng)信星”“孝老愛親星”“創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)星”“衛(wèi)生健康星”“文明新風(fēng)星”為主要內(nèi)容的45項(xiàng)創(chuàng)評(píng)細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了較為完善的創(chuàng)評(píng)機(jī)制體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“星”的數(shù)量、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上不搞“一刀切”，充分尊重村民委員會(huì)和廣大群眾的意見，根據(jù)具體情況進(jìn)行合理確定，使該縣設(shè)定的目標(biāo)與群眾意愿和需求相一致，形成了同向發(fā)力的良好開局。

二是豐富內(nèi)涵“創(chuàng)星”。創(chuàng)評(píng)“星級(jí)文明戶”不能就創(chuàng)評(píng)抓創(chuàng)評(píng)，必須創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)涵，開展豐富多彩的文明實(shí)踐活動(dòng)，以活動(dòng)促養(yǎng)成，以養(yǎng)成促創(chuàng)評(píng)。該縣把創(chuàng)評(píng)工作和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)清潔、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、全景垣曲全域旅游、農(nóng)村“四好”家庭建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、八大提檔升級(jí)工程等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，開展了普法宣傳教育、家庭美德傳承、全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境整治提升、農(nóng)村移風(fēng)易俗、文明志愿服務(wù)、傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)“七大主題”系列創(chuàng)星實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新了活動(dòng)載體、豐富了創(chuàng)建內(nèi)涵，促進(jìn)了事關(guān)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美的各項(xiàng)工作開展。

三是建強(qiáng)陣地“育星”。緊緊抓住全市建設(shè)鄉(xiāng)村文化禮堂的機(jī)遇，加快完善文化服務(wù)設(shè)施，在全縣建成一批村史館、道德講堂、日間照料中心、農(nóng)家書屋等活動(dòng)場(chǎng)所，充分發(fā)揮這些平臺(tái)的凝聚人心、教育引導(dǎo)、贍養(yǎng)服務(wù)、學(xué)習(xí)提升、文化惠民、示范引領(lǐng)、新事新辦等“七大功能”，有力助推了農(nóng)村精神文明建設(shè)的深入推進(jìn)。

四是規(guī)范程序“評(píng)星”。堅(jiān)持公開、公平、公正，充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用、廣大群眾的主體作用、老黨員老干部和新鄉(xiāng)賢新農(nóng)民的示范作用，通過逐戶評(píng)星、集體審星、審批定星、集中授星四大步驟，采取自評(píng)互評(píng)、道德評(píng)議、征求意見、張榜公示等多個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)星定星，評(píng)選結(jié)果得到了群眾的肯定認(rèn)可和社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

五是負(fù)面清單“否星”。在村一級(jí)評(píng)出“星級(jí)文明戶”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織民政、信訪、司法、派出所、信用社、綜治辦等單位共同會(huì)審，列出負(fù)面清單，對(duì)參與過非訪或集訪的，家庭成員出現(xiàn)違紀(jì)違法的、有“黃、賭、毒”現(xiàn)象的、有參與非法宗教的等行為，實(shí)行一票否決，取消創(chuàng)評(píng)資格，直到改正為止。

六是三級(jí)激勵(lì)“獎(jiǎng)星”。堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重，縣鄉(xiāng)村三級(jí)都出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，一方面“長(zhǎng)面子”，在家門口懸掛“星級(jí)文明戶”牌匾，在村內(nèi)善行義舉榜上公布星級(jí)名單，在縣內(nèi)各類媒體宣揚(yáng)典型事跡;另一方面“給里子”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)不同情況采取項(xiàng)目?jī)A斜、產(chǎn)業(yè)扶持、實(shí)物嘉勉、積分嘉獎(jiǎng)等多種途徑對(duì)“星級(jí)文明戶”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如，對(duì)“五星級(jí)文明標(biāo)兵戶”實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)措施有：一次性獎(jiǎng)勵(lì)文明銀行積分1000分;免交屆期內(nèi)兩年電視閉路費(fèi);發(fā)放屆期內(nèi)兩年運(yùn)城旅游景點(diǎn)一卡通三張;屆期內(nèi)兩年贈(zèng)閱運(yùn)城晚報(bào)一份;屆期內(nèi)高中就讀子女兩年學(xué)費(fèi)減半;免擔(dān)保、免抵押、低利率，以信用方式優(yōu)先獲得縣河?xùn)|村鎮(zhèn)銀行貸款10萬元等。這些實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)了群眾晉星創(chuàng)星的積極性和主動(dòng)性。

七是動(dòng)態(tài)調(diào)整“管星”。“星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)是一項(xiàng)潤(rùn)物無聲、潛移默化、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。為杜絕創(chuàng)評(píng)“一陣風(fēng)”，防止創(chuàng)評(píng)戶“鉆空子”，該縣建立健全了長(zhǎng)效管理機(jī)制，為參評(píng)戶建立文明檔案和跟蹤管理臺(tái)賬，根據(jù)日常文明行為給予晉星或降星，規(guī)定原則上每半年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，特殊情況特殊對(duì)待，既給文明戶上了一個(gè)“緊箍”，又讓創(chuàng)評(píng)戶有了一個(gè)“新奔頭”。

八是示范帶動(dòng)“用星”。評(píng)星管星是過程，讓星級(jí)文明戶發(fā)揮作用才是目的。在具體實(shí)踐中，該縣教育引導(dǎo)“星級(jí)文明戶”履行“文明承諾”，廣泛參與公益活動(dòng)和志愿服務(wù)，積極投身脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，既充分發(fā)揮了星級(jí)文明戶的示范帶動(dòng)輻射作用，也激勵(lì)了更多群眾自覺爭(zhēng)做文明有禮的新農(nóng)民。