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山西：力爭用三年時間補足農村養老服務短板

農村養老服務是養老服務體系的重要組成部分。而農村老年人居住分散、生活條件差、養老能力不足等問題，影響著農村老年人的幸福感和獲得感。近日，省民政廳、省發改委、省財政廳和省衛健委聯合出臺《推進農村養老服務行動計劃(2019-2021)》，決定以改革創新思維破解山西省農村養老發展難題，從做實農村老年人日間照料中心入手，通過加大投入、整合資源，完善農村養老服務設施，擴大養老服務網點，推動政府購買服務，探索留守老人關愛，提升農村養老服務質量，力爭用三年時間補足農村養老服務短板，著力提升農村老年人的幸福感和獲得感，實現農村老年人精神上有寄托、生活上有保障。

記者注意到，要實現“到2021年底，初步形成以農村老年人日間照料(活動)中心為主體、區域性養老中心和中心敬老院為引領、多種社會力量參與的農村養老服務體系;建立以公建民營、民辦公助、社會參與等多種業態并存的運行機制，實現多元化、品牌化經營模式;服務質量明顯提升”的目標，《推進農村養老服務行動計劃(2019-2021)》給出了一組數字：到2021年底，全省需建成農村老年人日間照料(活動)中心7000個，建成區域性養老中心100個，建成中心敬老院200個，發展農村養老服務機構(組織)超過500個，方能基本上滿足農村養老服務需求;到2021年底，全省50%以上的日間照料(活動)中心、60%以上的區域性養老中心和中心敬老院(原則上不含有事業編制的機構)由社會力量運營，使社會力量成為農村養老服務的主力軍。

家有三件事，先緊要緊的辦。《推進農村養老服務行動計劃(2019-2021)》列出了三年內補足農村養老服務短板計劃準備實施的“十二項重點任務工程”：

實施農村老年人日間照料中心示范工程。

對管理好、服務好、運營好的照料中心，每年動態優選500個示范點，由省本級福利金每個獎補1萬元，市本級福利金每個獎補1萬元，發揮示范引領帶動作用。

實施農村老年人日間照料中心冬暖工程。

2019年起，連續三年每年利用省本級福利彩票公益金為全省農村老年人日間照料(活動)中心配置空調，解決因冬季取暖而導致照料中心關門問題。

實施農村老年人日間照料中心與村衛生室共享工程。

鼓勵有條件的村把照料中心與村衛生所設置在一起，實現資源共享，為農村老年人提供更便捷優質的醫療衛生服務。

實施農村老年人日間照料中心多渠道運營工程。

鼓勵并支持社會組織、農民協會、養老服務機構等參與農村老年人日間照料中心運行管理，重點扶持以縣為區域，連片管理、連鎖運行，形成品牌化、連鎖化的服務機構，對連片管理5個以上且服務到位、老人滿意、運營良好的管理服務機構，由市級福利金每年給予不低于5萬元的運營補貼。原則上連片管理每增加1個給予1萬元運營補貼。

實施區域性養老集中供養工程。

推廣昔陽縣、武鄉縣做法，將分散在鄉鎮、符合條件的特困供養人員集中管理，改善生活條件、提高服務質量，降低運營成本，2019年每個市至少選擇3個縣進行集中供養試點，到2021年底，全省80%的縣開展區域性集中供養服務。

實施敬老院提質升級工程。

對全省現有503所敬老院基礎設施、配套工程、人員配置、供養人員等情況進行綜合評估，每個縣保留1-3個敬老院作為區域性養老中心或中心敬老院，2019年起連續三年對符合要求的敬老院進行提質升級改造。逐步淘汰房屋簡陋、設施陳舊、安全系數低的敬老院，2019年重點關閉入住10人以下的敬老院，2020年關閉入住20人以下的敬老院。到2021年，全省標準化區域性養老中心和中心敬老院達到300個，實現高齡、失能半失能特困人員優先到區域性養老中心或中心敬老院集中供養，實現生活條件改善、服務質量提升、特困人員滿意。

實施區域性養老服務中心和中心敬老院消防設施改造工程。

2019年開始，利用省、市福利金連續三年重點對區域性養老服務中心和中心敬老院進行消防設施改造，消除安全隱患。

實施區域性養老服務中心和中心敬老院公建民營工程。

支持通過公開招標等方式，引導鼓勵將沒有人員編制的區域性養老服務中心和中心敬老院委托給具有養老資質和管理服務經驗的第三方運營管理，到2021年底，實現60%以上的區域性養老中心和中心敬老院交社會力量運營。

實施農村留守老人關愛工程。

建立全省農村留守老人信息檔案，加快推進留守失能半失能老年人的智能穿戴服務，2019年率先在10個深度貧困縣試點，逐步將農村老年人日間照料(活動)中心打造成留守老人的精神家園和生活家園。

實施農村經濟困難老年人兩項補貼提標工程。

2019年，依照省政府民生實事要求，將經濟困難的高齡老人補貼由每人每月30元提高到每人每月50元，將經濟困難的失能老人補貼由每人每月60元提高到每人每月100元。探索建立困難老年人兩項補貼自然增長機制，保障好困難老年人的基本生活。

實施農村養老服務標準化工程。

制定農村日間照料中心、活動中心、敬老院等養老服務標準，通過標準化工程，不斷提高農村養老水平和質量。

實施農村養老服務人員素質提升工程。

加大對農村養老服務人員培訓力度，2019年開始，每年對從事農村養老服務人員進行省、市、縣三級培訓，提升從業人員素質，提高服務質量