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打通企業融資的“梗阻”

小微企業貸款難，主要難在擔保這個關鍵環節。如何打通“梗阻”、讓更多金融活水流向“雙創”“三農”等領域的小微企業？我省決定在“增信”上下功夫，去年以來部署出臺了一系列重要政策措施，并由省財政逐年增資、組建做強省再擔保集團，以其為龍頭構建全省融資擔保體系，破解融資難融資貴問題。

全省融資擔保體系建設給企業帶來哪些利好？5月下旬，記者走訪了有關機構。

政策密集出臺，支持搭建政府性融資擔保體系

去年以來，我省出臺了一系列融資擔保支持政策，力度之大前所未有。

2018年10月底，省政府印發《關于推進政府性融資擔保機構進一步發揮作用的意見》，就促進省、市、縣三級政府性融資擔保機構進一步發揮作用，提出19條意見。

2018年11月，省政府出臺《關于進一步深化小微企業金融服務、緩解融資難融資貴的意見》，提出2018年底前組建省再擔保集團并增資至18億元，并就擴充省市縣政府性融資擔保機構資本金、完善薪酬激勵機制等作了安排。

之后，我省出臺《關于支持民營經濟發展的若干意見》，對融資擔保支持力度再次“加碼”。意見明確，2019年底前將省再擔保集團資本金增至25億元，以后5年內每年財政安排3億元作為資本金，為民營企業、小微企業和“三農”融資擔保金額占比達到80%以上。

政策持續聚焦發力，意在深化金融供給側結構性改革，加快提升我省融資擔保行業的擔保水平。

去年，省地方金融監管局聯合相關部門向1100多家小微企業問卷調查時發現，抵押擔保資產不足、達不到銀行貸款條件，是造成融資難融資貴的重要原因。而融資擔保機構資本實力、業務量，還遠遠不能滿足企業融資需要。比如，全省120多家市縣兩級政府性融資擔保機構中，半數注冊資本低于2000萬元的最低標準。這些機構的業務放大倍數僅為0.9倍，遠低于1.86倍的全國平均水平。

在此背景下，增強融資擔保機構資本實力，提高資本金撬動信貸的放大倍數，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，成為必然之選。

梳理此前出臺的政策能夠看出，我省正在以注資做強再擔保集團為牽引，加快整合市縣融資擔保機構，建立全省政府性融資擔保體系，解決以往省內融資擔保機構“小、散、弱”和“散兵游勇”“單打獨斗”等問題。

省再擔保集團設立，是這次金融改革的一大亮點。

省再擔保集團前身為省中小企業信用擔保公司。人們注意到，相比之前為融資方提供服務的擔保公司，省再擔保集團多了“再擔保”業務。董事長郭志宏介紹，再擔保業務主要面向全省各類融資擔保機構，提供機構再擔保、項目再擔保等服務。“通過再擔保的有效運作，能夠幫助擔保機構分擔風險、增進信用，提升整個融資擔保體系的擔保能力，從而為更多中小微企業雪中送炭。”

銀擔機構“2242”共擔風險，為小微企業融資合力“抬轎”

記者了解到，按照“國辦發6號文”要求，著眼我省提出“為民營企業、小微企業和‘三農’融資擔保金額占比達到80%以上”的目標，省再擔保集團目前已停辦大中型融資擔保項目，專注于小微企業、“三農”業務。由于這些領域貸款風險較大，如何分擔風險，成為破解融資難的關鍵。

一種被簡稱為“2242”的新型銀擔風險分擔合作機制浮出水面。按照該模式，一旦受擔保的小微企業無法歸還貸款、出現代償情況時，將由國家融擔基金承擔20%、省再擔保集團承擔20%、融資擔保機構承擔40%、銀行承擔20%的風險。

“對小微企業進行貸款，風險客觀存在，僅靠銀行等金融機構大幅降低放貸門檻不現實。”省再擔保集團相關負責人表示，采取風險共擔模式，使擔保公司的擔責比例降到40%，業務空間放大數倍，可以起到較好的杠桿效應。

去年12月，省再擔保集團正式與國家融擔基金簽署合作意向協議。

據介紹，與國家融擔基金對接后，基金將為省再擔保集團提供再擔保業務支持，增強“2242”銀擔風險分擔合作機制作用，進一步分散我省融資擔保機構承擔的風險。另外，按照國家融擔基金“先再擔保業務，后股權合作”的原則，省再擔保集團后期將爭取基金注資，提升服務小微企業、“三農”的水平。

在對接國家融擔基金的同時，省再擔保集團啟動了對融資擔保機構的整合，今年4月，與忻州匯豐中小企業融資擔保有限公司股東簽署增資擴股協議。截至目前，該集團還同省內40家擔保機構建立了合作關系。此外，該集團還與中行山西省分行等8家銀行業金融機構簽署了風險比例分擔合作協議。

國家融擔基金—省再擔保集團—基層融資擔保機構，三級擔保體系框架初步構建。

財政強化扶持，解除融資擔保機構后顧之憂

小微企業、“三農”融資擔保業務風險高、收益低、外部效應強，是典型的準公共產品。為了讓融資擔保機構更好開展業務，我省建立完善了考核評價機制，弱化了對政府性融資擔保機構的盈利要求，提高了對代償風險的容忍度，著重考核業務規模、擔保戶數、小微企業和“三農”融資擔保業務比重、放大倍數、擔保費率等。

與此同時，記者了解到，關于融資擔保機構的擔保費補貼、風險補償和代償補償實施細則已起草完成，待完成相關程序后，近期有望正式印發。

在機構層面，省再擔保集團今年制定了加強和改進小微民營企業擔保服務的實施辦法，弱化反擔保要求，提高小微企業擔保的可獲性。同時，持續降低融資擔保費率，對500萬元以下項目費率降至1%，500萬元以上降至1.5%，進一步緩解了小微企業融資貴的問題。此外，該集團調整授權內容，實現擔保業務審批權限分級下放，明顯提高了項目審批效率。

目前，已有不少小微企業以低費率獲得省再擔保集團支持，拿到了銀行貸款。

太原市潤民環保節能公司是一家從事工程設計施工的高新技術企業。今年，該公司經營資金緊張，向省再擔保集團申請流動資金貸款擔保后，從銀行成功貸款1000萬元，年擔保費率為1.5%。

按照規劃，隨著政府性融資擔保體系建立，到今年年末，我省將實現融資擔保行業放大倍數達2倍、力爭2.5倍，撬動社會資本600億元。至“十三五”末，全省融資擔保行業整體放大倍數將達3倍以上，努力實現撬動社會資本900億元的目標。