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文明之星 閃耀舜鄉(xiāng)

 近期，運(yùn)城市委政研室聯(lián)合垣曲縣委改革辦對垣曲縣創(chuàng)評星級文明戶的做法進(jìn)行總結(jié)，刊發(fā)在《運(yùn)城論壇》《運(yùn)城改革》，并上報(bào)省委改革辦。4月26日，省委改革辦第24期《山西改革信息》以《文明之星 閃耀舜鄉(xiāng)》為題，刊發(fā)推介了垣曲縣創(chuàng)評星級文明戶的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

2018年8月，省委書記駱惠寧在運(yùn)城市調(diào)研時提出，“農(nóng)村精神文明建設(shè)要有具體量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，過去的‘五星家庭’創(chuàng)建做法很值得借鑒”。垣曲縣立說立行，積極作為，把“星級文明戶”創(chuàng)評作為重要抓手，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。特別是今年以來，結(jié)合“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，積極對標(biāo)一流，深入學(xué)習(xí)安徽省肥東縣、肥西縣和浙江省平湖市等地星級文明創(chuàng)評相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)評程序，不斷豐富創(chuàng)評內(nèi)容，切實(shí)提升創(chuàng)評成效，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)取得良好成效。

一、創(chuàng)新“八步工作法”

垣曲縣實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村“一把手”主抓，評選標(biāo)準(zhǔn)“一把尺”衡量，推動落實(shí)“一竿子”到底，采取“八步工作法”系統(tǒng)推進(jìn)“星級文明戶”創(chuàng)評活動，真正讓農(nóng)民群眾唱主角。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個試點(diǎn)村共6921戶農(nóng)戶參與了創(chuàng)評，評出五星級文明戶339戶、四星級文明戶2450戶、三星級文明戶2801戶。

一是因地制宜“設(shè)星”。先后召開各類座談會30余場，廣泛征求群眾意見，制定了《關(guān)于開展農(nóng)村“星級文明戶”創(chuàng)評活動的實(shí)施方案（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“星”的數(shù)量、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上不搞“一刀切”。充分尊重村民委員會和廣大農(nóng)民群眾的意見，圍繞“守法誠信星”“孝老愛親星”“創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)星”“衛(wèi)生健康星”“文明新風(fēng)星”等制定詳細(xì)的創(chuàng)評細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)。

二是豐富內(nèi)涵“創(chuàng)星”。堅(jiān)持創(chuàng)評工作與農(nóng)村“四好”（即衣被疊好、柴草堆好、畜禽管好、衛(wèi)生搞好）家庭建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)八大工程等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，持續(xù)開展了普法宣傳教育、家庭美德傳承、全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、文明志愿服務(wù)、以文化人等7個主題創(chuàng)星實(shí)踐活動，促進(jìn)了農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美。

三是建強(qiáng)陣地“育星”。全縣建成一批村史館、道德講堂、日間照料中心等文化服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮凝聚人心、教育引導(dǎo)、贍養(yǎng)服務(wù)、學(xué)習(xí)提升、文化惠民、示范引領(lǐng)、新事新辦等7項(xiàng)功能作用，助推農(nóng)村精神文明建設(shè)。

四是規(guī)范程序“評星”。堅(jiān)持公開、公平、公正，充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用、廣大群眾的主體作用、老黨員老干部和新鄉(xiāng)賢新農(nóng)民的示范作用，評星定星主要采取逐戶評星、集體審星、審批定星、集中授星4個步驟，并完善群眾自評、小組初評、道德評議、村級初審、征求意見、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級抽檢、集中授星等多個環(huán)節(jié)，評選結(jié)果得到群眾廣泛認(rèn)同。

五是負(fù)面清單“否星”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府列出負(fù)面清單，具體包括6種情形：（1）家庭成員有現(xiàn)行違法行為和正在服刑的人員；（2）家庭成員鬧訪、纏訪、非法上訪、越級上訪；（3）家庭成員參與“黃、賭、毒”；（4）家庭成員參與非法宗教及邪教活動；（5）虐待老人、婦女、兒童，發(fā)生家庭暴力行為；（6）未成年子女義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)。村級評出星級文明戶之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織民政、信訪、司法、派出所、信用社、綜治辦等單位會審，有以上6種情形中任何一種行為的，實(shí)行一票否決，取消創(chuàng)評資格，直到改正為止。

六是雙重激勵“獎星”。堅(jiān)持精神激勵與物質(zhì)獎勵并重，一方面“長面子”，在家門口懸掛星級文明戶牌匾，在村善行義舉榜上公布星級名單，在縣各類媒體宣揚(yáng)典型事跡；另一方面“給里子”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)實(shí)際情況采取項(xiàng)目傾斜等途徑，對星級文明戶進(jìn)行獎勵。如，對“五星級文明標(biāo)兵戶”實(shí)施的獎勵措施有：一次性獎勵文明銀行積分1000分；免交屆期內(nèi)兩年電視閉路費(fèi)；發(fā)放屆期內(nèi)兩年運(yùn)城旅游景點(diǎn)一卡通三張；屆期內(nèi)兩年贈閱運(yùn)城晚報(bào)一份；屆期內(nèi)高中就讀子女兩年學(xué)費(fèi)減半；免擔(dān)保、免抵押、低利率，以信用方式優(yōu)先獲得縣河?xùn)|村鎮(zhèn)銀行貸款10萬元等。這些實(shí)實(shí)在在的獎勵激發(fā)了群眾晉星創(chuàng)星的積極性和主動性。

七是動態(tài)調(diào)整“管星”。根據(jù)日常文明行為給予晉星或降星，對照評分標(biāo)準(zhǔn)綜合衡量，按照支部動議、群眾評議、集體商定、公示公開的方式，原則上每半年動態(tài)調(diào)整一次。

八是示范帶動“用星”。引導(dǎo)星級文明戶積極履行“文明承諾”，廣泛參與公益活動和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮星級文明戶的示范帶動輻射作用，激勵更多群眾自覺爭做文明有禮的新農(nóng)民。

二、打出“特色組合拳”

針對農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在的突出問題，打出了一套具有垣曲特色的創(chuàng)評組合拳。一是設(shè)立文明銀行。參照銀行運(yùn)行模式，實(shí)行文明銀行與愛心慈善超市“一個陣地、兩塊牌子”機(jī)制，采取“超市運(yùn)作、積分兌換”模式，將群眾日常文明行為進(jìn)行量化積分，積分可兌換實(shí)物，激勵群眾“積分改變習(xí)慣、勤奮改變生活、共建美好家園”。二是健全文明檔案。各村為每戶建立跟蹤管理臺賬，將群眾日常行為載入臺賬并作為評星晉星的依據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為星級文明戶建立文明檔案，記錄初始創(chuàng)評和動態(tài)管理情況。三是踐行文明承諾。

借鑒全市重點(diǎn)工作承諾制，五星級文明戶需作出3項(xiàng)至5項(xiàng)“文明承諾”，積極參與村集體事務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考核兌諾、晉星摘星，增強(qiáng)了五星級文明戶的榮譽(yù)感責(zé)任感。四是倡導(dǎo)孝善先行。廣泛開展孝善敬老活動，將子女應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)細(xì)化，明確了繳納贍養(yǎng)費(fèi)，吃飯、穿衣、安全住房、看病費(fèi)用，以及生活照料、定期探望、精神需求等8項(xiàng)具體贍養(yǎng)義務(wù)，組織簽訂《贍養(yǎng)責(zé)任書》，為子女發(fā)放《孝心證》，在村內(nèi)設(shè)立“孝心紅黑榜”，成立鄉(xiāng)村兩級孝善協(xié)會，監(jiān)督贍養(yǎng)義務(wù)落實(shí)情況。五是開展家校共建。在全縣中小學(xué)廣泛開展“人人爭做出彩在校生、家家爭創(chuàng)星級文明戶”主題活動，教師入戶家訪宣講政策，學(xué)生書寫“共建文明家庭”家書，家長與學(xué)生一起承諾文明新風(fēng)，師生家長共同開展社會公益。六是推進(jìn)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。發(fā)揮村規(guī)民約和紅白理事會作用，倡行彩禮不超6萬元，白事只設(shè)1天席，每桌不超10個菜、價格不超100元、待客桌數(shù)不超30桌、不上煙酒飲料、不請樂隊(duì)吹手等，有效遏制了鋪張浪費(fèi)攀比現(xiàn)象。

三、呈現(xiàn)“五個新變化”

開展“星級文明戶”創(chuàng)評活動以來，垣曲縣千百年來守望相助、厚道待人、關(guān)心集體的“古老傳統(tǒng)”回歸，農(nóng)民群眾自我教育、自我約束、自我提高的“星星之火”點(diǎn)燃，全縣鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)5個積極變化。一是群眾向善向好的精氣神彰顯。在星級文明戶創(chuàng)評的正向激勵下，積極進(jìn)取、奮發(fā)向上、爭星創(chuàng)星的氛圍日益濃厚，農(nóng)民群眾精神面貌更好了。二是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有了新提升。“門前雪等著村干部”變成了“村里事就是我的事”，廣大農(nóng)民群眾積極參與改造生產(chǎn)生活環(huán)境、改變生活方式和創(chuàng)建優(yōu)良秩序，村容村貌、戶容戶貌明顯改善。三是淳樸民風(fēng)得到傳承弘揚(yáng)。“好人好事有人夸、歪風(fēng)邪氣有人剎”，尊老愛老、鄰里互助、團(tuán)結(jié)友善、勤勞儉樸等蔚然成風(fēng)，身邊好人更多了。四是群眾精神文化生活更加豐富。農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施不斷健全，善行義舉榜、文化活動場所等功能逐步完善，農(nóng)民群眾參與文化活動更多了，思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)得到了有效提升。五是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。通過創(chuàng)評活動，凝聚了民心、辦好了民事，基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力更強(qiáng)了，“四個意識”“四個自信”深入民心，占領(lǐng)了農(nóng)村意識形態(tài)主陣地，有力推動農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村振興。