8方面42項措施!山西2019年國企國資改革行動方案出爐
國資國企改革在經濟體制改革中處于極重要地位,具有很強的基礎性和牽引性。2019年4月25日上午,山西省政府新聞辦舉行新聞發布會。省國資委副主任張宏永就《2019年國資國企改革行動方案》進行解讀。
《2019年國資國企改革行動方案》分為兩部分,第一部分為2019年改革的兩個主要目標:
——實現“135”戰略目標,即“1”是保持國有企業持續穩健發展態勢,“3”是在優化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三個方面實現重大突破,“5”是在優化公司治理結構、防范化解重大風險、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強國企黨建五個方面加強支撐。
——主要經濟目標,利潤總額同比增長10%以上,資產負債率同比下降1.5個百分點,經濟增加值力爭增長12.5%以上。
第二部分為2019年8方面42項具體改革措施:
——優化國有資本布局。主要舉措:全國率先構建全省國有資本布局結構統計監測體系,精準把握國有資本進退流轉方向;全國第二家制訂《國有企業高質量轉型發展行動計劃》;對省屬國企的“培育類”產業,進行動態管理,為新興產業發展留出空間;明確要求七家煤炭企業要選擇1-2個非煤高新技術產業作為轉型主攻方向。
——加快混合所有制改革。目前,與央企和先進兄弟省市相比,山西省混改率并無明顯差距,但缺乏有影響力、震撼力的重大混改項目,特別是集團層面混改、煤炭國企混改相對滯后。
主要舉措:拿出好企業、好資產、好項目進行混改,建立混改項目儲備庫,面向全球公開推介;太鋼等8家競爭性企業要在集團層面開展股權多元化和混合所有制改革;推出一批煤礦類子企業混改項目,允許民營企業控股;還要在創新性企業試點員工持股,符合條件的都可以開展,同步構建末位淘汰、股權退出等約束機制。
——推行市場化契約化管理。主要舉措:市場化選人用人,在大地控股等新設公司集團層面,推進董事會市場化選聘經理層試點、職業經理人制度試點;在省屬國企各個層面,全面實行契約化管理。強化激勵,針對上市公司,推動股票期權、限制性股票為主的股權激勵;針對非上市公司,優先支持職業經理人制度試點企業,開展靈活多樣的激勵;針對科技型企業,推行股權和分紅激勵。同時,推進企業工資總額決定機制改革。“一企一策”考核,進一步增強考核的科學性、公正性、導向性,建立考核指標聽證制度,指標既要“爭一流”,又要“補短板”,還要“強弱項”,實行“進二退一”。
——優化治理結構。主要舉措:結合混改,推進國資監管要求進入國資控股的混合所有制企業章程;制訂黨組織決策前置程序細化措施;力爭實現競爭性省屬國有獨資公司全部派出外部董事全覆蓋,探索向國有控股企業開展委派外部董事;落實董事會職權試點經驗;開展董事會向經理層擴大授權試點;探索派出監事制度改革。
——防范化解重大風險。主要舉措:持續清理應收賬款,同步清付拖欠民營企業、中小企業的應付賬款;用兩年時間,健全國企內控體系,強化對重大風險問題的處理和追責問責;提前15天做好對大額到期債券的預警和評估;每個季度開展一次企業融資風險隱患全面排查,并開展滾動模擬壓力測試;在省屬國企開展同行業對標一流活動,運用“三個三”工作法提升管理水平;市場化法治化債轉股落地率力爭再提升10個百分點。
——繼續解決國企歷史遺留問題。主要舉措:市縣政府要將“三供一業”維修改造財政補助加快使用到位,研究解決國企職工福利性住房的產權問題,建立市場化運營機制,推進社區服務產業化。重點啟動市縣國有企業“三供一業”分離移交和“僵尸企業”處置工作。力爭全部完成256戶省屬“僵尸企業”出清任務。壓減法人要新增200戶,確保到2020年累計壓減1334戶以上,壓減率30%。盤活企業閑置半睡資產。
——完善國資管理體制。重點舉措:進一步深化山西省國有資本投資運營體制機制改革,完成省屬國企功能分類改革,進一步修訂完善國資委權責清單。建成國資監管大數據平臺、省屬國企陽光采購服務平臺,建立省屬國企合作商資信評價大數據庫。針對市縣國企改革進展相對滯后的問題,《方案》還提出市縣黨委政府要統籌設計國企改革方案,分類推進改革。對公益類企業可適當保留,積極開展混改,引入市場機制。對平臺類企業,要求其規范經營、防范風險,更好發揮作用。對競爭性企業全面開展混改,支持有競爭力的企業做強做大,允許國有資本退出;對名存實亡的企業要破產關閉、注銷出清。改革中要著力解決好債務處置和職工安置。省市縣都要研究制定好支持市縣國企改革相關政策。
——加強黨建支撐。主要舉措:繼續將2019年確定為“國企黨建質量提升年”,創新涵蓋企業戰略決策、生產經營、選人用人、紀檢監察、企業文化等領域的“黨建+”模式。建立干部“能上能下”機制。在省屬國企實施“百千萬”培訓工程。建立省屬國企黨支部組織生活創新案例庫和精品黨課庫。“一企一品”創建一批國企黨建特色品牌。特別是要起草建立國有企業領導人員容錯免責機制的具體實施意見。
“《方案》是今年對全省國有企業改革的總體規劃和操作手冊,對推動國企轉型及高質量發展、助力山西省經濟轉型、構建現代產業體系具有重要作用。”省國資委副主任張宏永說。
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