探索城市基層黨建“融”模式
去年以來,永濟市委以“三基建設”為統領,緊扣城市基層黨建共駐共建的靈魂,立足半農半工半城半村“四半”市情特點,通過“五抓”,探索縣級市多主體、多資源、多途徑“融入融通融合”的城市黨建“融”模式,實現了黨的全面領導、黨員全面激活、黨組織全面發力、服務資源全面整合、群眾幸福指數全面提升的良好效果。
抓責任落實,凝聚城市基層黨建工作合力。永濟市把城市基層黨建作為固本強基的政治任務,該市市委書記徐志英主動扛責,把城市基層黨建列入市委重點承諾事項,作為書記抓改革的重大事項,先后5次召開常委會研究城市基層黨建,劃撥專項經費全力保障,親自召開動員會、推進會進行部署,明確把城市基層黨建作為年終述職評議重要內容,以堅決的態度、強勁的舉措壓實責任,在全市形成了“書記抓抓書記”的工作格局,確保了城市黨建始終干在實處,走在前列。
抓謀篇布局,明確城市基層黨建基調方向。按照“調研摸底—學習取經—討論交流—試點探索—決策部署”五步走推動城市基層黨建穩中有進、攻堅破題。開展了“社區大分類、組織大歸類、黨員大起底、資源大排查”活動,城市范疇內基層黨組織485個,各領域黨員5680人,摸清了底數。先后6次赴上海、杭州等先進地區學習取經。開展了五大領域黨組織“三級”書記大學習大討論活動,精準把脈城市基層黨建。實施了“1+6”掛牌領題行動計劃,確定6個不同特征的社區作為示范點,由組織部長總牽頭,部務會6名成員每人牽頭負責一個示范點,組建課題組全程進行探索破題、總結經驗,形成了永濟城市基層黨建工作總體思路,出臺了《關于加強新時代城市基層黨建的實施意見》,明確了“構建‘組織全覆蓋、機制大融合、管理無縫隙、監督無死角、作用大彰顯、群眾有獲得’的全市上下一盤棋黨建工作格局,探索具有永濟實踐特色的城市基層黨建新路子”的總體思路,為城市黨建指明了方向。
抓系統建設,建立融合互動工作體制機制。牢固樹立全面統籌、系統推進、開放融合、整體建設理念,通過重構組織體系、創新工作機制、強化組織功能,探索形成互聯互動互補、共駐共建共享的工作體系。建立縱向“三級聯動”組織體系。以組織體系建設作為根本,成立全市城市基層黨建工作領導小組,統籌協調全市城市基層黨建工作;以街道黨工委為主體,成立“街道共建委員會”,吸收轄區內較大單位黨組織負責人作為兼職委員;以社區黨組織為核心,建立“社區聯建委員會”,吸收駐區單位黨組織領導班子成員作為兼職委員,構建“動力主軸”,推動力量下沉,形成工作合力。建立橫向資源整合工作機制。以機制融合為手段,出臺《駐區單位黨組織到社區備案登記制度》《住區黨員到社區備案登記服務居民制度》《黨員協管通報“十條”規定》,有效整合利用區域內各領域黨組織、各領域黨員,通過契約式、集中式、認領式、訂單式和指定式等方式服務群眾,讓群眾從服務中感受到黨的領導作用和溫暖,從而實現社區從“行政末端”向“治理中樞”的轉變。推進常態化制度化建設。以制度建設為保障,出臺了城市基層黨建街道共建委員會、社區聯建委員會議事規則和規范化建設標準;常態化開展“機關黨組織進社區”講黨課、共辦主題黨日和訪民生辦實事系列活動,黨員“立足崗位做骨干,奉獻社區做模范”活動,解決群眾困難問題1523件;開展城市基層黨建能力培訓,編印工作簡報,傳導壓力、傳授方法,推進共駐共建成為習慣,走向規范。
抓統籌整合,推動黨建引領基層社會治理。堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫徹社會治理和基層建設的一條紅線,以街道社區為核心,統籌引領駐區各領域黨組織共同承擔社會治理、服務群眾責任,構建“一核多元”共治格局,形成“眾星拱月”齊抓治理態勢。強化社區統籌能力。足額保障街道社區運轉經費,社區工作人員工資每月2000元,賦予街道社區黨組織對駐區單位評先評優建議權和對住區黨員干部提拔晉升考核建議權,把新提拔年輕干部下放到社區掛職,強化社區抓好主責主業的能力;全市500平方米社區活動場所達75%以上,8個1000平方米以上,推動街道從“忙事務”向“抓服務”的轉型。推行黨建引領社會治理“十聯”工作法。以共駐共建為要求,推行黨建聯抓、組織生活聯過、資源聯用、事務聯管、服務聯做、公益聯搞、活動聯誼、文明聯創、難題聯破、治安聯防,整合引領各級黨組織共建美好社區。把共駐共建植根于基層群眾中。以提升群眾獲得感、幸福感、安全感為目的,通過社區聯建委員會,實現“三級”聯動體系與社區網格黨小組和樓院黨員示范戶進行對接,使“三級聯動”領導體系成為社情民意上傳和集中高效解決群眾困難問題的“綠色通道”,實現網格由“治理單元”向“服務單元”的轉身。把黨建融入城市經絡。建設了4個城市黨群服務驛站,打造了城市黨建文化主題公園,建設了理想信念教育展廳面向群眾開放,把黨建工作從“四堵墻內”拓展到“街頭巷尾”,構建起人人參與、人人受教育、人人共享的全域黨建工作格局。
抓固本強基,推進基層黨組織規范化建設。如果城市基層黨建是“木桶”,街道社區黨建就是“桶底”,其他各領域黨建則是組成“桶壁的木板”。永濟市牢固樹立互促共贏理念,以抓好各領域黨建,為城市基層黨建打牢基礎;以“共駐共建”推動各領域黨建補短強弱,在更高層次上實現全面進步、全面過硬。實施“三基建設”品牌引領計劃,從2017年開始,圍繞基層組織規范化、基礎工作標準化、基本能力匹配化“三化”,制定出臺了五大類基層黨組織規范化建設的500余條標準,通過“縣級黨員領導兼任‘第一書記’對標抓創建”的方式持續推進規范化建設。在百大商圈組建“黨建聯盟”,成立了“黨建聯建委員會”,對非公企業黨支部和所有黨員經營戶進行整合,以體制內帶動體制外聯合開展活動;在非公和社會組織中開展“雙強六好”黨組織創建活動,在“龍虎榜”企業中開展黨建“龍虎”品牌創建活動,促進黨建工作整體提升。
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